|
жизни общества: в сжатые сроки была осуществлена либерализация экономики и внешнеэкономической деятельности, проведена приватизация государственных предприятий, ликвидирована система централизованного планирования и управления. У большинства населения, оказавшегося ниже черты бедности, постепенно формируются принципиально новые социальные ценностные ориентиры, идет поиск путей гармонизации интересов в сфере социально-трудовых отношений. Социальное партнерство в Российской Федерации, зародившееся в начале 90-х гг. XIX в., оказалось вновь востребованным, вошло в стадию становления. Развитие этой системы взамен административного регулирования вопросов труда мыслится направленным на создание работнику условий, позволяющих ему своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, защитить его права. Получает новое звучание принцип трипартизма в решении социально-трудовых вопросов на основе диалога социальных партнеров, который предусматривает, прежде всего, урегулирование трудовых отношений, в том числе трудовых споров. Сторонами при этом, согласно международным нормам, выступают правительственные структуры, предприниматели (работодатели) и работники. Совершенствуется законодательная база, вскоре отношения социальных партнеров начинают регулироваться Федеральными законами "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", "О регулировании коллективных трудовых споров", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности", Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законодательными и нормативными правовыми актами. С принятием Федерального закона "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ в значительной мере ликвидирован правовой вакуум в развитии социального партнерства в современных условиях хозяйствования. 73 |
76 приведем цифры ратифицированных парламентами государств-членов МОТ Конвенций МОТ: Испания -116, Франция — 110, Италия — 101, Норвегия — 92, Уругвай — 83, Бельгия — 82, Болгария — 8093 . Авторитет и опыт МОТ в сглаживании социально-трудовых конфликтов во многом способствовали тому, что в последнее время в промышленно развитых странах Запада многие проблемы социально-трудовых отношений успешно разрешаются на испытанной правовой базе Конвенций и рекомендаций МОТ. Социальное партнерство многократно проходило проверку испытанием на прочность в периоды тяжелых кризисов, роста инфляции, массовой безработицы. И всегда в экстремальных ситуациях система партнерских отношений убедительно подтверждала свою эффективность в достижении экономической и политической стабильности. В России в условиях перехода к рыночной экономике формируется новая правовая база социального партнерства. В ноябре 1991 г. издан Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В марте 1992 г. принят Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», а в 1995 г. внесены в него дополнения и изменения. Данные правовые и законодательные акты конкретизировали уровни социального партнерства по типам (видам) коллективных договоров и соглашений; ввели соответствующую международным нормам процедуру коллективных переговоров, подготовки и заключения соглашений; установили ответственность сторон за выполнение принимаемых договоренностей. В течение 90-х гг. XX столетия в России приняты важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, обеспечивающие необходимую правовую базу развития системы социального партнерства. Наиболее значительны законы РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (декабрь 1995 г.); «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (январь 1996 г.); «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (май 1999 г.). В них заложены основные принципы партнерских отношений: равноправия сторон, добровольности, взаимной ответственности, приоритетности примирительных методов и процедур при согласовании различных интересов и регулировании социальных конфликтов. В законодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными организациями трудящихся. Конфронтация, борьба признаются в партнерских отношениях сторон, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения противоречий. Развитие социального партнерства, повышение эффективности его 93 Социальный менеджмент. Учебник / Под ред Д.В. Валового М., 1999. С. 215. 255 Приложение 9 РЕГЛАМЕНТ Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, Координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений В.И. Матвиенко 31 июля 1999 г. I. Общие положения 1 .Деятельность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в дальнейшем — Комиссия) в основном осуществляется на основе Федерального закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ в форме заседаний представителей общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации, также заседаний постоянных и временных рабочих групп Комиссии, консультаций с федеральными органами исполнительной власти, коллективных переговоров, согласования позиций сторон по основным направлениям социально-экономической политики. 2. Заседания Комиссии проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц в соответствии с планом работы Комиссии, формируемым на основе предложений ее сторон и рабочих групп Комиссии. 3. По предложению одной из сторон Комиссии могут проводиться внеочередные её заседания. 4. Для обеспечения оперативного взаимодействия сторон в период между заседаниями Комиссии координатором проводятся консультации с координаторами сторон по вопросам, требующим оперативного решения. II. Рабочие группы Комиссии 5. По предложениям сторон для организации контроля за выполнением Генерального соглашения и решений Комиссии, подготовки вопросов, вносимых на её рассмотрение, обсуждения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, проведения консультаций по другим вопросам, решением Комиссии, из числа её членов, образуются постоянные и временные трехсторонние рабочие группы Комиссии (в дальнейшем рабочие группы). Состав рабочих групп формируется на основе предложений сторон и утверждается координатором Комиссии. В них могут вводиться с правом совещательного голоса представители федеральных органов исполнительной |