|
Следует отметить, что Правительство Российской Федерации, определяя цели и основные направления социальной политики повышения качества жизни, рассматривает ее в качестве основополагающей составной части реформирования российского общества, исходя из необходимости обеспечения приоритетных целей основных социальных прав граждан1. Получили развитие трехсторонние и двухсторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение соглашений. Однако, вскоре выяснилось, что развитие социального партнерства, как эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений, сдерживают такие причины, как: отсутствие полноценной системы соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов; медленное формирование организационных структур работодателей; слабое развитие системы коллективно-договорного регулирования социальнотрудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности; формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным договорам; резкое снижение мотивации к производительному труду. Для решения этих проблем был предпринят целый комплекс мер организационно-методического характера, направленных на развитие социального партнерства на принципах: 1) добровольности, 2) равноправия сторон, 3) уважения позиций и учета интересов участников переговоров, 4) экономической гарантированности договаривающихся сторон в участии в договорных отношениях, 5) обязательного исполнения договоренностей, 6) ответственности за нарушение соглашений. Обращено особое внимание на законодательное закрепление норм, направленных на усиление содействия государства развитию социального партнерства, формирование его многоуровневой системы как необходимого условия демократизации социально-трудовых отношений. Актуализируется 74 1 Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Десять лет: 1992-2001 годы. М.: «Кволитайп», 2002. С. 3. |
104 сторонам переговоров. Переговоры — важнейший элемент механизма социального партнерства — не отрицают возможность и необходимость применения и других, так называемых методов взаимодействия субъектов этой системы, а именно — коллективных акций протеста, митингов, манифестаций, пикетирования, а также забастовок. Все эти методы сегодня имеют в России определенную правовую основу, и представители наемных работников — профсоюзы учатся эффективно использовать и эти методы в целях защиты интересов трудящихся. В России в 1996 г. была принята Правительством РФ «Программа социальных реформ на 1996-2000 годы». В соответствии с ней разработан правовой механизм социального партнерства, процедур взаимодействия субъектов трудовых отношений и примирительных процедур; активизировалось участие предпринимательских объединений в процессах регулирования трудовых отношений; сформирована система коллективнодоговорного регулирования социально-трудовых отношений; укреплена служба по урегулированию коллективных трудовых споров; развивается взаимодействие представителей работников, работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики на основе формирования трехсторонних комиссий. Органам государственной власти и управления совместно с общественными объединениями в известной мере удалось разработать общие принципы ведения переговоров, подготовки и заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях, присоединения к заключенным соглашениям, распространения их действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе; установить критерии определения представительности объединений профсоюзов и работодателей, их полномочности на ведение коллективных переговоров; осуществить меры по информационному обслуживанию субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров, так и при их реализации. В ходе выполнения Программы социальных реформ развернулась конструктивная созидательная деятельность властных структур, профсоюзов, общественных объединений предпринимателей, работодателей по совершенствованию системы и механизма социального партнерства. Принципиальное значение в этом отношении имели Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1997 г.)114 , а затем Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», принятой 3 апреля 1999 г.115 Российская трехсторонняя комиссия как постоянно действующий орган 114 Российская газета. —1997. — 28 января. 115 Российская газета. — 1999. —12 мая. 264 Приложение 12 Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов; общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы Мы, нижеподписавшиеся полномочные представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации, именуемые в дальнейшем Сторонами, • действуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, • признавая, что основными условиями постоянного роста и достижения достойного уровня жизни населения должны стать стабилизация и подъем отечественной экономики, • руководствуясь необходимостью сохранения согласия в обществе, обеспечения государственных минимальных социальных стандартов и гарантий для всех граждан России, • стремясь к развитию коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, • обязуясь соблюдать договоренности, достигнутые в ходе трехсторонних коллективных переговоров и консультаций, и признавая их в качестве правового акта, • заключили на основании Федерального закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» и Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» настоящее Генеральное соглашение (далее именуется — Соглашение), определяющее согласованные позиции Сторон по основным принципам регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне в ходе проведения социально-экономической политики в 2000-2001 годах и совместные действия по его реализации. I. В области экономической политики 1. В целях реализации настоящего Соглашения Стороны обязуются совместными усилиями добиваться стабилизации и подъема экономики, 276 участием иностранного капитала, действующих на территории Российской Федерации; 3) образованию во всех субъектах Российской Федерации трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений для обеспечения коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в регионе; 4) вовлечению более широкого круга работодателей в переговорные процессы по заключению отраслевых, профессиональных, региональных соглашений и коллективных договоров; 5) созданию профсоюзных организаций на, предприятиях независимо от формы собственности; 6) улучшению информационного и организационно-методического обеспечения системы социального партнерства; 7) развитию территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров, превращению их в центры обобщения и распространения опыта урегулирования коллективных трудовых споров. 40. В целях овладения формами и методами договорного регулирования социально-трудовых отношений Стороны договорились: • ввести в государственный образовательный стандарт высшего и профессионального образования курс лекций о регулировании трудовых отношений на принципах социального партнерства; • рассмотреть вопрос о частичном финансировании за счет средств федерального бюджета Академии труда и социальных отношений — базового научного и учебно-методического центра в сфере социально-трудовых отношений и других научных и учебно-методических профсоюзных центров. 41. Стороны признают необходимым обеспечить: • права профсоюзов и их объединений на уплату членских взносов в безналичной форме в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; • перечисление добровольных платежей и добровольных взносов одновременно с заработной платой. 42. Общероссийские объединения работодателей обеспечивают соблюдение прав и гарантии профсоюзной деятельности, не препятствование созданию и функционированию профсоюзов в организациях независимо от их организационно-правовой формы. 43. Стороны считают необходимым рассмотреть вопрос о ратификации Российской Федерацией Конвенций МОТ согласно приложению 1. 44. Министерство труда и социального развития Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по статистике проводят постоянный мониторинг качества и уровня жизни россиян по согласованному социальными партнерами перечню показателей и раз в полугодие информируют Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений о ситуации и тенденциях развития социальноэкономических показателей согласно приложению 2. 45. В целях освещения деятельности Российской трехсторонней комиссии |