|
Глава 2. Особенности формирования региональной модели социального партнерства в условиях общественной трансформации (на примере Москвы) 2.1. Специфика модели социального партнерства в Москве В условиях российской модели переходной экономики социальное партнерство стало развиваться по своему особому, собственному пути. К концу 1990-х гг. в России сформировалась система институтов социального партнерства, предполагающая наличие трехсторонних комиссий на федеральном и региональном уровнях и находящая выражение в достигнутых соглашениях и договорах между сторонами на уровне предприятия, региона и федерации. В то же время правительство, выступившее инициатором создания в стране системы социального партнерства, по мнению экспертов, довольно быстро в ней разочаровалось, прикрываясь, тем не менее, традиционной риторикой о важности социального диалога. На каждом уровне взаимоотношений потенциальных партнеров стали накапливаться свои проблемы. Причиной была, по словам Г. Стрелы, в то время секретаря ФНПР, «поспешность волевого перехода к социальному партнерству без обеспечения соответствующими законами, что дискредитировало саму идею социального партнерства. Надо было переходить постепенно, эволюционно» (из интервью, март 2000 г.). В этих условиях Правительство Москвы стало предпринимать собственные, более активные и прогрессивные шаги на пути создания и развития столичной модели социального партнерства. Как следствие этого, в 1997г. был принят Закон города Москвы «О социальном партнерстве». В соответствии с этим законом: «1) правовую основу социального партнерства составляют Трудовой кодекс Российской Федерации, регулирующие соответствующие общественные отношения федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы города Москвы, а также иные нормативные правовые 83 |
220 трудовых отношениях; • представители работников — органы профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), уполномоченные на представительство в соответствие с их уставами; органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции), работники организации и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; • представители работодателей — руководители организаций или другие полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений (ассоциаций) работодателей, иные уполномоченные работодателями органы; • представители органов власти, органов местного самоуправления — руководители этих органов или другие полномочные в соответствии с уставами (положениями) лица, иные уполномоченные этими органами лица; • московское трехстороннее соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в городе Москве как субъекте Российской Федерации, социальные нормативы и программы, нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы на территории города Москвы, взаимные обязательства, заключаемые Правительством Москвы, объединением (объединениями, ассоциациями) профсоюзов Москвы, объединением (объединениями, ассоциациями) работодателей Москвы в пределах их компетенции; • городские отраслевые (межотраслевые), профессиональные соглашения — правовые акты, устанавливающие нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли (нескольких отраслей), профессий, заключаемые отраслевыми профсоюзами, созданными по профессиональному признаку, объединениями (ассоциациями) работодателей, действующими в Москве, и соответствующими отраслевыми органами Московской городской администрации; • окружные соглашения — правовые акты, устанавливающие условия труда, а также социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями, заключаемые сторонами соглашений на уровне административно-территориальных единиц Москвы. Статья 2. Правовая основа социального партнерства 1. Правовую основу социального партнерства составляют регулирующие соответствующие общественные отношения федеральные законы и другие нормативные правовые акты, которые не могут ухудшать положения сторон социального партнерства и их представителей по сравнению с международными нормами, федеральными законами и настоящим Законом. 2. В правовую основу социального партнерства в Москве входят также |