|
161 государством и под его гарантии; обеспечение средств как государственных, так и частных на конкурсной основе; организация комплексной системы страхования инвестиций от некоммерческих рисков; разработка государственной программы и создание специальных институтов по возврату вывезенного из России капитала. Очевидно, решение этой задачи потребует продолжительного времени. Основной задачей государства на современном этапе развития российской экономики является структурная перестройка в целях обеспечения экономического роста, выхода на траекторию устойчивого развития и достижения конкурентоспособности на мировом рынке. В соответствии с этим в качестве приоритетных направлений для привлечения и использования инвестиций целесообразно выделить следующие: освоение невостребованного научно-технического потенциала и развитие наукоемких производств; наращивание экспортного потенциала; обеспечение импортозамещения. Определение приоритетов привлечения инвестиций в региональном аспекте имеет прямую связь с отраслевыми приоритетами. Однако в практике России есть попытки активизировать инвестиционный процесс не налоговыми, а финансовыми методами. Так, важным элементом «Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций» стало провозглашение государством поддержки инвестиционной деятельности через участие в финансировании важных инвестиционных проектов. Но спустя уже два года после принятия г Программы пришлось констатировать, что многие плановые мероприятия не были претворены в жизнь. В частности, правительство не справилось с финансированием приоритетных проектов, где его доля определялась в пределах 20% необходимых инвестиций. Таким образом, инвесторы, |
127 обеспечивающим достижение приоритетных целей в развитии народного хозяйства; разработка порядка привлечения частных инвесторов к финансированию приоритетных проектов совместно с государством и под его гарантии; обеспечение средств как государственных, так и частных на* конкурсной основе; организация комплексной системы страхования инвестиций от некоммерческих рисков; разработка государственной программы и создание специальных институтов по возврату вывезенного из России капитала. Отношение к иностранным инвесторам различно в зависимости от уровня развития экономики, состояния конъюнктуры рынка конкурентоспособности продукции. В одних случаях иностранные капиталы привлекаются любой ценой в любой объект, в других случаях — только на определенных условиях, в строго определенные отрасли, регионы и в определенных формах. Государственная политика привлечения иностранных инвестиций различается по странам. Страны-импортеры капитала заинтересованы в привлечении иностранных инвестиций обычно в силу следующих причин: недостаток средств для финансирования экономического развития страны, необходимость повышения уровня занятости населения, преодоления дефицита платежного баланса (характерно для наименее развитых стран); совершенствование хозяйственной структуры, техническое перевооружение производства, повышение конкурентоспособности (характерно для среднеи высокоразвитых стран); допуск иностранного капитала в национальную экономику на основе взаимности, т.е. в рамках взаимных торгово-политических и инвестиционных соглашении. Для условий России характерны две первые причины. Поскольку Россия стоит ряду первых среди среднеразвитых стран привлечение иностранных инвестиций должно быть селективным, согласованным с 128 конкретными задачами, стоящими перед страной. Инвестиции из-за рубежа необходимы определенных отраслях и регионах, чтобы преодолеть структурные диспропорции и все более накапливающуюся технологическую отсталость. Основной задачей государства на современном этапе развития российской экономики является структурная перестройка в целях обеспечения экономического роста, выхода на траекторию устойчивого развития и достижения конкурентоспособности на мировом рынке. В соответствии с этим в качестве приоритетных направлений для привлечения и использования иностранных капиталовложений целесообразно выделить следующие: освоение невостребованного научно-технического потенциала и развитие наукоемких производств; наращивание экспортного потенциала; обеспечение импортозамещения. Определение приоритетов привлечения иностранных инвестиций в региональном аспекте имеет прямую связь с отраслевыми приоритетами. В отраслях и регионах необходимо стимулировать приток иностранного капитала. Государство должно создать экономический интерес у иностранных инвесторов, чтобы они вкладывали свои капиталы в развитие тех производств и регионов, которые определяются экономической политикой. Практика показывает, что финансовым стимулам отдают предпочтения промышленно развитые страны, поскольку они позволяют сконцентрировать усилия на достижении конкретных целей. Развивающиеся же страны, в том числе и Россия, предпочитают налоговые меры стимулирования, что связано, прежде всего, с недостатком финансовых средств. Однако практике России есть попытки активизироватьв инвестиционный процесс не налоговыми, а финансовыми методами. Так, ажным элементом «Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций» стало провозглашение 129 государством поддержки инвестиционной деятельности через участие финансировании важных инвестиционных проектов. Но спустя уже два года после принятия Программы пришлось констатировать, что многие плановые мероприятия не были претворены в жизнь. В частности, правительство не справилось с финансированием приоритетных проектов, где его доля определялась в пределах 20% необходимых инвестиций. Таким образом, инвесторы, вступившие в подобные проекты и изыскавшие остальные 80% средств, оказались заложниками финансовых трудностей государства. Большое значение среди налоговых стимулов имеет льготирование. Практически все страны используют льготы в разнообразных комбинациях. Необходимость льгот не отрицается, однако их размеры и характер требуют взвешенного подхода. Иногда стремление форсировать поступления из-за рубежа толкает правительства на предоставление иностранным инвесторам льгот и привилегий в таком масштабе, который не вписывается в рамки экономической целесообразности. Налоговые льготы следует предоставлять иностранным инвесторам, осуществляющим внедрение наукоемких, малоотходных и ресурсосберегающих технологий, не имеющих конкурентоспособных отечественных аналогов, организующим производство новых видов продукции при условии поставок сырья и комплектующих российскими производителями Следовательно, дифференциация налогообложении должнав осуществляться исходя из объекта инвестирования, величины инвестиций и их форм. Главным условием, определяющим право иностранного инвестора на те или иные льготы, должен являться его вклад в развитие российской экономики. В данном контексте следует отметить, что, привлекая иностранный капитал, нельзя допускать дискриминации отношении отечественных инвесторов. Если они осуществляют вложения в отечественное производство и добиваются не худших по сравнению с зарубежными партнерами |