|
106 Поэтому, на наш взгляд, при анализе процесса разгосударствления следует учитывать два основных момента. 1. Разгосударствление собственности может быть представлено и реализовано как изменение форм собственности, которое зачастую сводится к превращению собственности из государственной в частную, т.е. к приватизации. Однако применительно к требованиям формирования экономики смешанного типа оно должно быть представлено более богатым образом, а именно как переход от господства государственной формы собственности к многообразию форм собственности, среди которых и частная, и видоизмененная государственная собственность, и смешанная, и муниципальная. 2. Разгосударствление собственности может быть представлено как перераспределение прав собственности с их новой спецификацией. Более конкретно оно может означать расщепление прежде монолитного права государственной собственности на отдельные правомочия и их закрепление за различными хозяйствующими субъектами. В итоге образуется в стране многосубъектная собственность, а вопрос об изменении ее формы отходит на второй план. Таким образом, разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются (и сегодня могут передаваться) объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную статью о таком способе формировании муниципальной собственности. В соответствии с этой статьей Закона субъекты Российской Федерации должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, |
t 72 на передаче из частной собственности в муниципальную объектов социальной сферы. Первоначально в стране формирование муниципальной собственности происходило путем разгосударствления, когда федеральные предприятия переходили в собственность муниципалитетов по особым критериям. Трансформация собственности через разгосударствление характерная черта системных преобразований в экономике переходного периода. Однако в нашей стране разгосударствление собственности было сведено к изменению формы собственности, что на практике привело к тотальному натиску на одну форму собственности государственную с целью радикального перехода к иной частной форме через приватизацию, т.е. к одностороннему превращению государственной и муниципальной собственности в частную собственность. Произошедшая в России смена политической власти, нацеленность на изменение социально-экономического строя изменили роль и объем государственной собственности в экономике. Однако денационализация и приватизация составляют важное, но далеко не решающее звено разгосударствления экономики. Другое, не менее важное звено преобразование форм присвоения и условий хозяйствования в общественном секторе через перераспределение прав собственности между разными уровнями отраслевого управления и территориальными организациями. Это те аспекты, которые охватываются более широким понятием разгосударствления, включающим децентрализацию, расширение демократических начал хозяйствования. Поэтому, на наш взгляд, при анализе процесса разгосударствления следует учитывать два основных момента. 1. Разгосударствление собственности может быть представлено и реализовано как изменение форм собственности, которое зачастую сводится к 73 превращению собственности из государственной в частную, т.е. к приватизации. Однако применительно к требованиям формирования экономики смешанного типа оно должно быть представлено более богатым образом, а именно как переход от господства государственной формы собственности к многообразию форм собственности, среди которых и частная, и видоизмененная государственная собственность, и смешанная, и муниципальная. 2. Разгосударствление собственности может быть представлено как перераспределение прав собственности с их новой спецификацией. Более конкретно оно может означать расщепление прежде монолитного права государственной собственности на отдельные правомочия и их закрепление за различными хозяйствующими субъектами. В итоге образуется в стране многосубъектная собственность, а вопрос об изменении ее формы отходит на второй план. Таким образом, разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются (и сегодня могут передаваться) объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. содержит специальную статью 61 о таком способе формировании муниципальной собственности. Закона должны передавать в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в их собственности, но необходимые для решения вопросов местного значения. Передача данных объектов в собственность местного самоуправления должна осуществляться в соответствии с разграничением Щ # 140 Разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Необходимость приватизации муниципальной собственности объясняется, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В лих условиях приватизации муниципальной ^собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Постановка вопроса об эффективности приватизированных предприятий стала доминирующей имеющим значительное количество учреждений социально-культурной сферы. Неэффективность содержания этих объектов приватизированными предприятиями привело к необходимости перевода этого имущества в муниципальную собственность. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере. 9. Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены поэтому необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для нужд |