|
109 доходы за счет приватизированных предприятий. Приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффективность местной экономики, расширить предложение товаров и услуг на местном рынке за счет эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменения структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не готовы отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), проводится частичная приватизация, при которой местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора с частным предприятием. Т.о., к приватизации муниципальной собственности местные власти подталкиваются, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере за последние годы, и вот почему. Во-первых, она сопряжена с коренными изменениями отношений собственности, с принципиальными переменами в схемах финансирования социальных объектов; с перераспределением полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами; с необходимостью обновления в этой связи нормативно-правовой базы. |
и услуг на местном рынке за счет эффективного использования оборудования, снижения накладных расходов, найма квалифицированного персонала, изменения структуры занятости в интересах более рационального хозяйствования. В случае, если местные власти в силу определенных причин не готовы отдать муниципальные предприятия в частные руки (социальные службы, объекты культуры, образования), проводится частичная приватизация, при которой местные власти сохраняют за собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограничения в рамках соответствующего договора с частным предприятием. Т.о., к приватизации муниципальной собственности местные власти подталкиваются, vс одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Процесс приватизации муниципальной собственности проходил в первые годы реформы довольно активно. В результате приватизации доля государственных предприятий в экономике страны снизилась с 89% в 1990 году до 14,3% в 1996 г.49 С 1992 по 1997 годы госсектор в экономике России абсолютно сократился в 3 раза и в 1997 году его объем составлял около 1/3 объема 1992 года.50 1992-1997 гг. были самыми активными годами приватизации51. 49 См.: Российский статистический ежегодник. 1996.Госкомстат России. М., 1996. С.686. 50 См.: Управление государственной собственностью / Под ред. В.И.Кошкина, В.МШупыро. М., 1997.С.64. Доля государственного сектора в экономике характеризовалась в 1990 году следующими показателями: : численность занятых 76,8%. объем продукции 82,7%, основные производственные фонды 88,9%. 51 Приватизация как способ радикального преобразования собственности имела несколько этапов: ваучерная, денежная, перераспределение сложившихся после второго этапа прав собственности путем концентрации необходимых пакетов акций и залоговые аукционы. После принятия 1997 г. нового закона о приватизации 85 началом приватизации составлял около 400 млн.кв.м., или 80% всего государственного жилого фонда и 65% муниципального жилого фонда России. 61 Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере за последние годы, и вот почему. Во-первых, она сопряжена с коренными изменениями отношений собственности, с принципиальными переменами в схемах финансирования социальных объектов; с перераспределением полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами; с необходимостью обновления в этой связи нормативно-правовой базы. Во-BTopbixvмуниципализация, о которой идет речь, во многом определяет уровень финансирования, условия содержания объектов, а также качество услуг, предоставляемых жилищно-коммунальным сектором, детскими дошкольными учреждениями, организациями здравоохранения, культуры, отдыха и спорта, что немаловажно для нормального жизнеобеспечения территории. В-третьих, масштабы, темпы, социальные и финансовые последствия рассматриваемой муниципализации самым серьезным образом влияют на проведение жилищно-коммунальной реформы и других реформ «социального блока», что актуально в настоящее время в связи с формированием в нашей стране цивилизованного демократически устроенного государства. В четвертых, перевод социальных объектов из зоны неустойчивого и близкого к банкротству состояния новых акционерных обществ в зону бюджетно недостаточного, но все же относительно стабильного состояния муниципальных образований, в значительной мере может помочь уберечь страну и ее население от социально-инфраструктурной катастрофы. 61 Там же . С.36 Щ # 140 Разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Необходимость приватизации муниципальной собственности объясняется, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В лих условиях приватизации муниципальной ^собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Постановка вопроса об эффективности приватизированных предприятий стала доминирующей имеющим значительное количество учреждений социально-культурной сферы. Неэффективность содержания этих объектов приватизированными предприятиями привело к необходимости перевода этого имущества в муниципальную собственность. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере. 9. Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены поэтому необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для нужд |