|
112 Отсутствие государственного (федерального и регионального) регулирования процессов муниципализации социальных объектов уже привело к затягиванию этого процесса и дополнительным потерям миллиардов рублей бюджетных средств. Поэтому первым условием для решения проблем муниципализации является осознание сути, реальных масштабов и системных последствий муниципализации социальных объектов. Во-вторых, политика муниципализации социальных объектов должна учитывать исключительно высокую территориальную дифференциацию ситуации по городам России. Это обстоятельство делает неприемлемым оказание финансовой поддержки в форме трансфертов, рассчитанных на основе агрегированного учета дополнительных затрат муниципалитетов. Необходимо использовать методы выборочной, локальной, адресной поддержки отдельных городов вне зависимости от того, что "в среднем" будет передано в регион из Фонда финансовой поддержки субъектов федерации. В-третьих, решения проблемы должны быть юридически корректны, финансово приемлемы и социально оправданны. Процесс муниципализации социальных объектов, который по своим масштабам, экономическим и социальным последствиям стоит в ряду главных реформационных преобразований последних лет, никогда не был и до сих пор не является предметом целенаправленной и комплексной законотворческой проработки. Не принято в данной области ни одного закона, только правительственные и ведомственные акты регулируют процесс. С самого начала нормативные акты были сориентированы, в первую очередь, на снятие с предприятий бремени социальных функций и уделяли мало внимания созданию необходимых условий и предпосылок (организационных, финансовых и т.п.) для того, чтобы органы местного самоуправления могли выполнять свои возросшие социальные |
89 местных бюджетов) стало одной из важнейших причин увеличения дотационности большинства регионов России. На покрытие связанных с муниципализацией дефицитов местных бюджетов расходовались не только специально выделяемые в 1994--1995 гг. средства федерального бюджета, но и почти вся сумма трансфертов субъектам федерации из Фонда финансовой поддержки регионов. И на сегодня федеральный и региональные бюджеты по-прежнему остаются важнейшими источниками покрытия дефицита местных бюджетов. Никакого перераспределения доходных источников в пользу местных бюджетов в связи с многократным увеличением их социальной нагрузки пока не произошло. В то же время, даже в условиях общего недофинансирования, социальные объекты, переданные в муниципальную собственность, содержатся лучше, чем до передачи. И поэтому нельзя не согласиться с тем, что муниципализацию w 63 следует оценивать «как социально оправданные действия властей». Однако такой оптимизм мало радует, ведь до сих пор решением этой задачи никто не управлял, результаты муниципализации не отслеживались и не анализировались, не было даже попытки использовать программные механизмы управления процессом муниципализации. Не была установлена элементарная, то есть согласованная с наличными ресурсами, очередность передачи социальных объектов. К тому же этот процесс, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей, остался вне общей политики социальных реформ, в первую очередь, жилищно-коммунальной. Отсутствие государственного (федерального и регионального) регулирования процессов муниципализации социальных объектов уже привело 63Лексин В., Швецов А. «Незаметная реформа»: передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность // Российский экономический журнал. 1998. №1. С.40. I 90 0 к затягиванию этого процесса и дополнительным потерям миллиардов рублей бюджетных средств. Поэтому первым условием для решения проблем муниципализации является осознание сути, реальных масштабов и системных последствий муниципализации социальных объектов. Во-вторых, политика муниципализации социальных объектов должна учитывать исключительно высокую территориальную дифференциацию ситуации по городам России. Это обстоятельство делает неприемлемым оказание финансовой поддержки в форме трансфертов, рассчитанных на основе агрегированного учета дополнительных затрат муниципалитетов. Необходимо использовать методы выборочной, локальной, адресной поддержки отдельных городов вне зависимости от того, что "в среднем" будет передано в регион из Фонда финансовой поддержки субъектов федерации. В-третьих, решения проблемы должны быть юридически корректны, финансово приемлемы и социально оправданны. Процесс муниципализации социальных объектов, который по своим масштабам, экономическим и социальным последствиям стоит в ряду главных реформационных преобразований последних лет, никогда не был и до сих пор не является предметом целенаправленной и комплексной законотворческой проработки. Не принято в данной области ни одного закона, только правительственные и ведомственные акты регулируют процесс. С самого начала нормативные акты были сориентированы, в первую очередь, на снятие с предприятий бремени социальных функций и уделяли мало внимания созданию необходимых условий и предпосылок (организационных, финансовых и т.п.) для того, чтобы органы местного самоуправления могли выполнять свои возросшие социальные обязанности. Подобный подход подорвал и затянул процесс муниципализации. |