|
117 2.2. Источники расширенного воспроизводства объектов муниципального интереса Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Движение к финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований диктует необходимость обеспечения органов местного самоуправления теми объемами ресурсов, которые будут нужны для выполнения всего комплекса функций, закрепленных за ними. Однако успешное решение этих задач осложняется глубоким и затянувшимся макроэкономическим кризисом, основными проявлениями которого являются падение объемов производства и массовые неплатежи, рост задолженности по платежам в бюджеты различных уровней. Подобная ситуация инициирует приостановление и сокращение финансирования значительной части муниципальных программ. В этих условиях муниципалитетам крайне необходимы собственные технологии, модели, механизмы и средства формирования и управления муниципальными ресурсами и собственностью. Следует отметить, что для решения муниципальных задач используются не только средства местного бюджета, но и все другие виды как финансовых, так и иных ресурсов. Федеральный Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет такие виды местных ресурсов, как местные финансы, местная казна и местный бюджет. Местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения; местная казна средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не |
95 ГЛАВА 3. ИСТОЧНИКИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ЗЛ. Муниципальные займы как финансовый инструмент управления муниципальной собственностью Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Движение к финансово-экономической самостоятельности К муниципальных образований диктует необходимость обеспечения органов местного самоуправления теми объемами ресурсов, которые будут нужны для выполнения всего комплекса функций, закрепленных за ними. Однако успешное решение этих задач осложняется глубоким и затянувшимся макроэкономическим кризисом, основными проявлениями которого являются падение объемов производства и массовые неплатежи, рост задолженности по платежам в бюджеты различных уровней. Подобная ситуация инициирует приостановление и сокращение финансирования значительной части муниципальных программ. В этих условиях муниципалитетам крайне необходимы собственные технологии, модели, механизмы и средства формирования и управления муниципальными ресурсами и собственностью. Следует отметить, что для решения муниципальных задач используются не только средства местного бюджета, но и все другие виды как финансовых, так и иных ресурсов. Федеральный Закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет такие виды местных ресурсов, как местные 96 финансы, местная казна и местный бюджет. Местные финансы представляют собой совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения; местная казна средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за £Л муниципальными предприятиями и учреждениями . Как известно, существование и развитие местной власти всегда будет связано с поддержанием и развитием территориальной инфраструктуры, созданием социально-экономических условий для развития экономики города или иного образования. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены, собираемых сегодня средств едва хватает на поддержание жизнедеятельности городского и муниципального хозяйства. В этих условиях необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для нужд мэрии, а с другой создаст новую форму муниципальной задолженности. Наиболее перспективным направлением здесь станет муниципальный займ, эмиссия муниципальных облигаций. Статья 132 Конституции РФ в перечень источников формирования доходов местных бюджетов включает заемные средства . Закон Российской Федерации "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург, органов местного самоуправления" также предоставляет 67 См.: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 159. 68 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997. * Щ # 140 Разгосударствление предполагает, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования и необходимы для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Необходимость приватизации муниципальной собственности объясняется, с одной стороны, стагнацией в целом по стране и сокращением своих доходов, а с другой стороны, сопротивлением жителей новым повышениям местных налогов, составляющих один из основных источников бюджета местных органов власти. В лих условиях приватизации муниципальной ^собственности становится все более привлекательным средством решения, в первую очередь, бюджетных проблем. Постановка вопроса об эффективности приватизированных предприятий стала доминирующей имеющим значительное количество учреждений социально-культурной сферы. Неэффективность содержания этих объектов приватизированными предприятиями привело к необходимости перевода этого имущества в муниципальную собственность. Муниципализацию социальных объектов следует считать самым крупным институциональным преобразованием в социальной сфере. 9. Становление муниципальной экономики предусматривает формирование эффективного механизма управления муниципальной собственностью, ее расширенного воспроизводства посредством создания финансово экономической основы местного самоуправления. Возможности бюджета как источника финансирования развития территориального образования в современных условиях существенно ограничены поэтому необходимо создание заемно-инвестиционной системы города, что явится с одной стороны, фактором мобилизации средств для нужд |