|
49 1.3. Муниципальная собственность как основа реализации муниципальных экономических интересов < Децентрализация власти, экономической основой которой является переход от единой государственной собственности (с разными уровнями управления союзного, республиканского, городского, областного, районного) к ее разделу между субъектами государственности России, обусловливает превращение регионов и территорий в реальных субъектов процесса присвоения. В процессе разгосударствления осуществлено выделение принципиально новой формы собственности муниципальной, аналогов которой не существовало в условиях реального социализма, но которая в настоящее время занимает доминирующее место в структуре всей публичной собственности России 46,3 %18. Необходимые для надежного обеспечения населения территории общественными благами объекты муниципальной собственности гарантируют стабильность местной власти и ее относительную * независимость от вышестоящих структур властной иерархии19. Однако следует отметить, что в мировой экономической практике есть примеры эффективной реализации функций муниципалитетов без наделения их значительной собственностью, а лишь на основе финансовых средств налогов, дотаций, займов20. Формирование муниципальной собственности совпало с сокращением ее объектов в процессе приватизации, что обусловливает особенности развития обоих процессов. Наложение процессов выделения муниципальной собственности из общей государственной и приватизации объектов муниципальной собственности, особенно в 18 См.: Кошкина В.И. Управление государственной собственностью. М., 1997. С. 65. 19 См.: Бондарь Н., Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском « самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов н/Д: Изд. РГУ, 1996. С. 34. 20 Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск, 1996. С. 11 |
16 ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ЕГО РОЛЬ В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВОВАНИИ 1.1. Социально-экономическая природа муниципальной собственности Децентрализация власти, экономической основой которой является переход от единой государственной собственности (с разными уровнями управления союзного, республиканского, городского, областного, районного) к ее разделу между субъектами государственности России, обусловливает превращение регионов и территорий в реальных субъектов процесса присвоения. В процессе разгосударствления осуществлено выделение принципиально новой формы собственности муниципальной, аналогов которой не существовало в условиях реального социализма, но которая в настоящее время занимает доминирующее место в структуре всей публичной собственности России 46,3 % . Необходимые для надежного обеспечения населения территории общественными благами объекты муниципальной собственности гарантируют стабильность местной власти и ее относительную независимость от вышестоящих структур властной иерархии . Однако следует отметить, что в мировой экономической практике есть примеры эффективной реализации функций муниципалитетов без наделения их значительной собственностью, а лишь на основе финансовых средств налогов, дотаций, займов3. Формирование муниципальной собственности совпало с сокращением ее объектов в процессе приватизации, что обусловливает особенности развития 1См.: Кошкина В.И. Управление государственной собственностью М., 1997. С. 65. 2 См.: Бондарь Н., Чернышев М. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов н/Д: Изд. РГУ, 1996. С. 34. 17 обоих процессов. Наложение процессов выделения муниципальной собственности из общей государственной и приватизации объектов муниципальной собственности, особенно в сфере торговли и обслуживания населения, а также отбор неэффективных институтов в условиях неразвитости институциональной структуры переходной экономики выступают важнейшими причинами необходимости проведения определенной инвентаризации теории муниципальной собственности, выявления критериев ее выделения в процессе реструктуризации государственной собственности в России, анализа нормативной базы приватизации муниципального имущества, выявления целей и задач приватизации объектов муниципальной собственности, подведения итогов и определения перспектив развития этой собственности. Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года. Однако, начиная с середины 80-х годов, в научной литературе началась дискуссия о природе муниципальной собственности, которую, зачастую, называли коммунальной либо отождествляли с собственностью города: «Муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социальноэкономической системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы» . Юридическое оформление начавшихся реально складываться отношений муниципализации собственности в условиях снижения возможностей ее 3См.: Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск» 19%. С. П. |