|
50 сфере торговли и обслуживания населения, а также отбор неэффективных институтов в условиях неразвитости институциональной структуры переходной экономики выступают важнейшими причинами необходимости проведения определенной инвентаризации теории муниципальной собственности, выявления критериев ее выделения в процессе реструктуризации государственной собственности в России, анализа нормативной базы приватизации муниципального имущества, выявления целей и задач приватизации объектов муниципальной собственности, подведения итогов и определения перспектив развития этой собственности. Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года. Однако, начиная с середины 80-х годов, в научной литературе началась дискуссия о природе муниципальной собственности, которую» зачастую, называли коммунальной либо отождествляли с собственностью города: * «Муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социально-экономической системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы»21. * Юридическое оформление начавшихся реально складываться отношений муниципализации собственности в условиях снижения возможностей ее финансирования из федерального бюджета подтолкнуло расширение исследований этой особой формы собственности, которая отличается спецификой социально-------------------* 21 Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. № 11. С. 15. |
17 обоих процессов. Наложение процессов выделения муниципальной собственности из общей государственной и приватизации объектов муниципальной собственности, особенно в сфере торговли и обслуживания населения, а также отбор неэффективных институтов в условиях неразвитости институциональной структуры переходной экономики выступают важнейшими причинами необходимости проведения определенной инвентаризации теории муниципальной собственности, выявления критериев ее выделения в процессе реструктуризации государственной собственности в России, анализа нормативной базы приватизации муниципального имущества, выявления целей и задач приватизации объектов муниципальной собственности, подведения итогов и определения перспектив развития этой собственности. Понятие «муниципальная собственность» было введено в Российской Федерации Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», утратившим силу после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 1995 года. Однако, начиная с середины 80-х годов, в научной литературе началась дискуссия о природе муниципальной собственности, которую, зачастую, называли коммунальной либо отождествляли с собственностью города: «Муниципальная собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами городской социальноэкономической системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы» . Юридическое оформление начавшихся реально складываться отношений муниципализации собственности в условиях снижения возможностей ее 3См.: Новикова Т.С. Местные финансы во Франции. Новосибирск» 19%. С. П. финансирования из федерального бюджета подтолкнуло расширение исследований этой особой формы собственности, которая отличается спецификой социально-экономической природы, особым субъектным составом и механизмом управления. Особая целевая специфика муниципальной собственности отражается и в местных законодательных актах. Так по Уставу г. Ростова муниципальная собственность «является достоянием городского сообщества и служит источником удовлетворения общих потребностей его населения»5. Поскольку анализ родового понятия исходит из исследования видового, то исследование муниципальной собственности опирается на оценку основных положений теории собственности, исходя из которых, можно выявить специфические особенности муниципальной собственности. Основу любой системы хозяйства составляют отношения собственности. Известный английский экономист Д. Юм, сторонник А. Смита и предшественник И. Канта, утверждал, что никто "не может сомневаться, что договор о распределении собственности и о стабильности обладания ею это наиболее необходимое обстоятельство для устройства человеческого общества и что после заключения соответствующего соглашения ... немногое остается сделать...". Собственность, как экономическая категория, включает в себя следующие моменты: объект (материальный или нематериальный), по поводу которого складываются имущественные (юридические) взаимоотношения субъектов это вещественное содержание собственности; 4Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. №11. С. 15. 5Устав г. Ростова-на-Дону // Ростов официальный. 1996. № 26-27. С.8. 6Юм Д. Трактат о человеческой природе. Т.2. М., 1997. С. 279. |