|
64 производство становится необходимым вследствие того, что отказы рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования. Поэтому создаются * институциональные формы экономической координации и, в первую очередь, институт муниципальной собственности, способный ликвидировать те негативные последствия, которые привносят в общество рыночные провалы. Именно поэтому формирование этого института становится необходимым условием эффективного функционирования не просто рыночной, а именно единой социально-экономической системы в рамках определенной территории муниципального образования. Для решения вопроса об определении природы муниципальной собственности и ее социально-экономической сущности необходимо проанализировать качественные характеристики субъекта муниципальной собственности как важнейшего элемента ее содержательной структуры. Решение этой проблемы осложняется наличием в структуре муниципального образования следующих элементов: населения в целом, его * представительных и исполнительных органов, т.е. определенных социальных институтов. Конкретизация субъекта муниципальной собственности требует выделения одного из приведенных элементов и обоснования его ведущей роли в осуществлении функций собственника, как его прав, так и обязанностей. Современное российское законодательство выделяет в качестве * муниципального собственника «муниципальное образование». При этом юридический комментарий трактует данное положение однозначно: «Субъектами права публичной государственной и муниципальной собственности выступают соответствующие государственные и муниципальные публично-правовые образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края,* области и так далее, а также муниципальные образования (города, районы |
благ. Эти общественные блага требуют особого присвоения, выражающегося в совместном их потреблении всеми членами данной территориальной общности. В результате формируется особая форма собственности на объекты, обеспечивающие производство общественных благ (прежде всего, услуг, необходимость которых возникает из совместного проживания людей на данной территории водопровод, связь, канализация, электро-, газо-, теплоснабжение, уборка мусора, освещение улиц и т.д.), основанная на опосредованном соответствующими социальными институтами совместном присвоении значимых для жителей данной территории благ муниципальная собственность. В рамках развития отдельной территории, как известно, возникает необходимость в производстве таких благ, которые частный сектор не способен или не заинтересован производить общественных благ. Их производство становится необходимым вследствие того, что отказы рынка ставят экономических субъектов перед необходимостью замены существующих условий хозяйствования. Поэтому создаются институциональные формы экономической координации и, в первую очередь, институт муниципальной собственности, способный ликвидировать те негативные последствия, которые привносят в общество рыночные провалы. Именно поэтому формирование этого института становится необходимым условием эффективного функционирования не просто рыночной, а именно единой социальноэкономической системы в рамках определенной территории муниципального образования. Для решения вопроса об определении природы муниципальной собственности и ее социально-экономической сущности необходимо проанализировать качественные характеристики субъекта муниципальной собственности как важнейшего элемента ее содержательной структуры. Решение этой проблемы осложняется наличием в структуре муниципального образования следующих элементов: населения в целом, его представительных и исполнительных органов, т.е. определенных социальных институтов. Конкретизация субъекта муниципальной собственности требует выделения одного из приведенных элементов и обоснования его ведущей роли в осуществлении функций собственника, как его прав, так и обязанностей. Современное российское законодательство выделяет в качестве муниципального собственника «муниципальное образование». При этом юридический комментарий трактует данное положение однозначно: «Субъектами права публичной государственной и муниципальной собственности выступают соответствующие государственные и муниципальные публично-правовые образования в целом, т.е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и так далее, а также муниципальные образования (города, районы и прочее), но не их органы власти и управления» . Однако «муниципальное образование» понятие условное, и, если обратиться к полному его определению, данному в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то под ним, понимается «городское, сельское поселение..., иная населенная территория» . По сути, при определении субъекта собственности под муниципальным образованием понимается население административнотерриториальной единицы, постоянно проживающее на ее территории, обладающее правом принимать участие в решении социально-экономических и других вопросов местного значения. По мнению Еременко Г.Н. «...суверенным субъектом отношений муниципальной собственности выступает население, ассоциации граждан, проживающих на данной территории. Собственнику 22 Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1997. С.119; Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998. С. 82. |