68 громоздок, медлителен, требует значительных затрат и не осуществим на современном уровне развития производительных сил и при существующей системе расселения, то действительным, «реальным», «активным» « собственником выступают социальные институты в лице представительных органов власти. Последние осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных « структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от остальных правомочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах* населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Непосредственное производство и конечное потребление имеют особую важность при раскрытии отношений собственности, т.к. характеризуют присвоение условий и результатов производства основу любой экономической системы. Для муниципальной собственности особое« значение имеет этап непосредственного потребления, ведь ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. Но условия производства могут находиться и в других формах собственности (например, коммерческие перевозчики на пассажирском транспорте в г. Казань), производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство* социальных институтов данной территории. Поэтому возможны два типа |
образованиях все население само является представительным органом и выполняет его функции. В данном случае население непосредственно выступает собственником публичного имущества. Поскольку в подавляющем большинстве случаев на практике наблюдается опосредованное самоуправление населения, т.е. управление посредством представительных органов власти (особых социальных институтов), то для анализа данной проблемы можно воспользоваться широко распространенными в современной экономической литературе понятиями «номинальный» и «реальный», «активный» и «пассивный» собственник, характеризующими различное положение экономических субъектов по отношению к объектам собственности. В системе муниципальной собственности «пассивным», «номинальным» собственником выступает население, в интересах которого определенная часть объектов собственности изымается из свободного рыночного оборота и образует экономическую основу муниципального сектора экономики. Поскольку механизм непосредственного осуществления населением функций собственника громоздок, медлителен, требует значительных затрат и не осуществим на современном уровне развития производительных сил и при существующей системе расселения, то действительным, «реальным», «активным» собственником выступают социальные институты в лице представительных органов власти. Последние осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от остальных правомочий собственника и становится относительно 36 самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Непосредственное производство и конечное потребление имеют особую важность при раскрытии отношений собственности, т.к. характеризуют присвоение условий и результатов производства основу любой экономической системы. Для муниципальной собственности особое значение имеет этап непосредственного потребления, ведь ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. Но условия производства могут находиться и в других формах собственности (например, коммерческие перевозчики на пассажирском транспорте в г. Ростове), производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов данной территории. Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа. Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета . % ™-28 См.: Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990 е годы). Ростов-на-Доиу, 1998. С. 71. представительных органов власти. Последние осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от остальных правомочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Муниципальная собственность представляет собой отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории. 3. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; |