|
69 воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа. Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета42. Если средства производства находятся в муниципальной собственности, то это присвоение опосредовано социальными институтами данной территории, которые административным путем через руководство соответствующих предприятий определяют масштабы и интенсивность данного присвоения. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения. Следовательно, процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Таким образом, организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления -те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в непосредственном соединении факторов производства участвует сам 42 См.: Игнатов ВТ. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-с годы). Ростов-на-Дону, 1998. С. 71. |
36 самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Непосредственное производство и конечное потребление имеют особую важность при раскрытии отношений собственности, т.к. характеризуют присвоение условий и результатов производства основу любой экономической системы. Для муниципальной собственности особое значение имеет этап непосредственного потребления, ведь ее объекты выступают материальной базой для производства общественных благ и услуг. Но условия производства могут находиться и в других формах собственности (например, коммерческие перевозчики на пассажирском транспорте в г. Ростове), производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов данной территории. Поэтому возможны два типа воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения включены во все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах, например, финансирование муниципального заказа. Органы местного самоуправления, сопоставив издержки по созданию собственного производства того или иного блага или услуги и обеспечение населения этими благами или услугами, могут объявить тендер на выполнения муниципального заказа, т.е. выполнение работ и услуг с финансированием из местного бюджета . % ™-28 См.: Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990 е годы). Ростов-на-Доиу, 1998. С. 71. Если средства производства находятся в муниципальной собственности, то это присвоение опосредовано социальными институтами данной территории, которые административным путем через руководство соответствующих предприятий определяют масштабы и интенсивность данного присвоения. Если же средства производства находятся в других формах собственности, то социальные институты от лица населения данной территории косвенным путем через финансирование процесса производства опосредуют процесс присвоения. Следовательно, процесс присвоения опосредуется либо социальными институтами данной территории (представительными и исполнительными органами власти), являющимися институционализированными представителями интересов членов данной территориальной общности, либо управляющим звеном этих предприятий. Таким образом, организацией производства общественных благ и услуг для населения данного муниципального образования занимаются социальные институты данной территории, определением конкретной формы управления те же социальные институты (в силу опосредования ими всех общественных связей) и предприятия городского хозяйства, а в непосредственном соединении факторов производства участвует сам работник и органы управления соответствующего предприятия, которые определяют количество и качество труда, необходимого для этого соединения. В российском законодательстве, где функции собственности определяются как права собственности, установлено, что от имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, которые передают имущество, находящееся в муниципальной собственности, соответствующим унитарным предприятиям на правах хозяйственного ведения или муниципальным организациям на правах оперативного управления. Эти предприятия и учреждения вправе владеть, |