|
71 индивидом-собственником свободного выбора направлений использовании ресурса. В условиях государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из государственных интересов. Сущностной характеристикой муниципальной собственности также является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Итак, на этапе анализа фазы непосредственного производства выделяется несколько субъектов муниципальной собственности: социальные институты и население данной территориальной общности, организации и предприятия муниципального хозяйства, его работники. Для каждого из этих субъектов характерен свой набор отношений и прав собственности, режим присвоения, степень реализации себя как собственника. Естественно, что мотивация и интересы деятельности при этом у них различаются. Поскольку объединены эти субъекты в процессе присвоения общественных благ, то эти разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий муниципальной собственности, а значит и источником ее развития44. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями 43 Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 178. 44 МамедовО.Ю. Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов |
проживания людей на данной территории; муниципальное хозяйство (экономика) включает комплекс отраслей, предприятий и инфраструктурных сетей, обеспечивающих производство, обмен и потребление товаров и услуг в границах определенной территории. 4. В отличие от других форм собственности, и рамках которых объединяются непосредственное производство и конечное потребление, характеризующие присвоение условий и результатов производства, целевой функцией муниципальной собственности является обеспечение непосредственного потребления жителями территории производимых на ее основе общественных благ и услуг. В силу этого условия производства могут быть объектом и других форм собственности, производя общественные блага для населения территории на основе рыночного обмена (тендера) через посредство социальных институтов данной территории. Этим определяется современная тенденция формирования двух типов воспроизводства отношений муниципальной собственности: полное, когда эти отношения обслуживают все фазы воспроизводственного цикла, и ссуженное при их существовании только на отдельных фазах. 5. В качестве внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности выступают: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; 10 38 пользоваться и распоряжаться этим имуществом в пределах, установленных собственником . Границы этих пределов определены статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, где отмечается, что именно собственник решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели деятельности, реорганизацию и ликвидацию, руководит и контролирует процесс использования имущества предприятия, а также имеет право на получение части прибыли от использования этого имущества. Таким образом, права собственника охватывает все этапы организации производства, а право хозяйственного ведения и оперативного управления оставляет возможность реализовать функции владения и пользования в оставшихся пределах. Следовательно, законодательство сводит вопрос о субъектах функций собственности к разной степени реализации этих функций у разных субъектов, т.е. функции собственности не разделяются (не специфицируются), а реализуются в разных правовых режимах ограничения. Неотъемлемой чертой частной собственности является осуществление индивидом-собственником свободного выбора направлений использовании ресурса. В условиях государственной собственности доступ к ресурсам регулируется, исходя из государственных интересов. Сущностной характеристикой муниципальной собственности также является открытый доступ к ресурсам всем членам территориального сообщества, но здесь опосредующую роль играет социальный институт определенной территории в обеспечении этого доступа. Итак, на этапе анализа фазы непосредственного производства выделяется несколько субъектов муниципальной собственности: социальные институты и население данной территориальной общности, организации и предприятия 29Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1994. С. 178. * 39 муниципального хозяйства, его работники. Для каждого из этих субъектов характерен свой набор отношений и прав собственности, режим присвоения, степень реализации себя как собственника. Естественно, что мотивация и интересы деятельности при этом у них различаются. Поскольку объединены эти субъекты в процессе присвоения общественных благ, то эти разноплановые интересы становятся источником внутренних противоречий муниципальной собственности, а значит и источником ее развития30. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительном и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; противоречие между заинтересованностью населения в равном и справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном минимальном уровне воспроизводства жизнедеятельности; противоречие между интересами хозяйственно относительно обособленного муниципального предприятия и интересами социальных институтов как внешнего контролера и регулятора производственного процесса. 30 См.: Мамедов О.Ю, Производственное отношение: политико-экономическая модель. Ростов-на-Дону: Феникс. |