|
74 затратами, разрешается при посредстве социальных институтов, которые дотируют часть затрат жителей на жизневоспроизводимые блага. Итак, муниципальная собственность представляет собой отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории. Анализ субъектно-объектной характеристики муниципальной собственности является теоретической основой оценки ее роли и значения в экономической системе, места данной формы собственности в структуре собственности, что обосновывает необходимость ее существования в развитой (развивающейся) рыночной экономике в условиях демократически организованного государства. В теоретическом анализе необходимо сконструировать жестко структурированную систему собственности, выделить ее основообразующие элементы, составляющие «каркас» всей системы. Несмотря на разнообразие подходов и различную терминологию, используемую авторами, большинство из них представляют собственность как соединение двух полярных полюсов, противостоящих друг другу и отражающих диаметрально противоположные подходы к формированию и развитию отношений собственности частого и общественного. Реальная экономическая жизнь общества базируется на сложном взаимодействии и взаимопроникновении данных полюсов, их интеграции, которая реализуется через многообразие форм собственности. При этом возможны различные сочетания частного и общественного интереса, формирующие отношения собственности в различных экономических системах, как производственных, так и территориальных. Поляризация системы собственности дает возможность определить место в ней любого имеющегося на практике вида или формы собственности, установив преимущественное преобладание частного либо |
г*<еУДАРСГ2ЕНН$ , 41 предприятиях доход делится между этими субъектами, и разногласия формируются именно на этой основе. Это противоречие между обособленным хозяйствованием муниципальных предприятии и контролирующим воздействием социальных институтов на них может разрешаться только в виде дотаций из соответствующих денежных фондов, компенсирующих трудности (низкая рентабельность, длительная оборачиваемость капитала, социальная ориентация) извлечения дохода этими предприятиями. Для работников муниципального хозяйства, являющихся одновременно и жителями данной территориальной общности, характерна разнонаправленность интересов, ибо, с одной стороны, как собственники муниципального имущества они нацелены на максимальное присвоение результатов производства, но, с другой стороны, как реальные работники муниципального предприятия они заинтересованы в максимизации своего заработанного дохода. Конечно, это противоречие не столь острое как иные, ведь социальные институты опосредуют процесс присвоения дохода через компенсации и целевые выплаты, что снижает степень противоречивости этих интересов. Несоответствие интересов работников, желающих получить максимальную оплату за свой груд, и жителя данной территории, ориентированного на получение результата с минимальными затратами, разрешается при посредстве социальных институтов, которые дотируют часть затрат жителей на жизневоспроизводимые блага. Итак, муниципальная собственность представляет собой отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории. Анализ субъектно-объектной характеристики муниципальной собственности является теоретической основой оценки ее роли и значения в экономической системе, места данной формы собственности в структуре собственности, что обосновывает необходимость ее существования в развитой (развивающейся) рыночной экономике в условиях демократически организованного государства. В теоретическом анализе необходимо сконструировать жестко структурированную систему собственности, выделить ее основообразующие элементы, составляющие «каркас» всей системы. Несмотря на разнообразие подходов и различную терминологию, используемую авторами, большинство из них представляют собственность как соединение двух полярных полюсов, противостоящих друг другу и отражающих диаметрально противоположные подходы к формированию и развитию отношений собственности частного и общественного. Реальная экономическая жизнь общества базируется на сложном взаимодействии и взаимопроникновении данных полюсов, их интеграции, которая реализуется через многообразие форм собственности. При этом возможны различные сочетания частного и общественного интереса, формирующие отношения собственности в различных экономических системах, как производственных, так и территориальных. Поляризация системы собственности дает возможность определить место в ней любого имеющегося на практике вида или формы собственности, установив преимущественное преобладание частного либо общественного начала, которые и составляют сущностное содержание той или иной формы собственности. Прежде муниципальная собственность рассматривалась как разновидность или особый уровень государственной собственности, что было обусловлено трактовкой их соотношения в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении представительных органов власти. Последние осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. Наделение исполнительных структур функциями управления соответствует современной тенденции в развитии отношений собственности, когда управление собственностью все больше отделяется от остальных правомочий собственника и становится относительно самостоятельным явлением. Представительные власти обладают наибольшим пучком правоотношений объектов муниципальной собственности, и они же несут ответственность перед избирателями за состояние объектов собственности и их использование в интересах населения. В свою очередь, население реализует свое право собственника непосредственно через контроль за представительными органами власти. Муниципальная собственность представляет собой отношения между субъектами муниципальной социально-экономической системы по совместному присвоению ресурсов и результатов общественного производства в виде общественных благ для обеспечения непрерывного воспроизводства системы жизнеобеспечения на определенной территории. 3. К числу внутренних противоречий становления и развития муниципальной собственности следует отнести: противоречие между социальными институтами разных уровней местной власти представительной и исполнительной; противоречивость интересов работников муниципального предприятия, с одной стороны, как собственников средств производства вследствие их проживания на территории данного муниципального образования, а с другой, как наемных работников; |