|
75 общественного начала, которые и составляют сущностное содержание той или иной формы собственности. Прежде муниципальная собственность рассматривалась как разновидность или особый уровень государственной собственности, что было обусловлено трактовкой их соотношения в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которыми был установлен порядок ее формирования. Сегодня некоторые экономисты также признают многоуровневость государственной собственности, включая в нее федеральную, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) собственность45. Однако, относя муниципальную собственность к разновидности государственной, они ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя его в своих работах. С другой стороны, в современной экономической и правовой литературе имеется точка зрения о негосударственном характере муниципальной собственности, о ее выделении из государственного сектора экономики. 'Гак, Абалкин Л.И. отмечает, что муниципальная собственность не является «ни государственной, ни частной»46. Схожей позиции придерживаются также авторы коллективной монографии «Собственность в 45 См.: Экономика переходного периода /Под ред. Радаева В.В. и Бузгалина А.В. М. 1995. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. пос/Под ред. Е.В. Красниковой. М: ТЕИС. 1998.С.ЗЗ: Управление государственной собственностью /Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. М„ 1997, С.50. 65. 46 Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996. № I. С.5. |
экономической системе, места данной формы собственности в структуре собственности, что обосновывает необходимость ее существования в развитой (развивающейся) рыночной экономике в условиях демократически организованного государства. В теоретическом анализе необходимо сконструировать жестко структурированную систему собственности, выделить ее основообразующие элементы, составляющие «каркас» всей системы. Несмотря на разнообразие подходов и различную терминологию, используемую авторами, большинство из них представляют собственность как соединение двух полярных полюсов, противостоящих друг другу и отражающих диаметрально противоположные подходы к формированию и развитию отношений собственности частного и общественного. Реальная экономическая жизнь общества базируется на сложном взаимодействии и взаимопроникновении данных полюсов, их интеграции, которая реализуется через многообразие форм собственности. При этом возможны различные сочетания частного и общественного интереса, формирующие отношения собственности в различных экономических системах, как производственных, так и территориальных. Поляризация системы собственности дает возможность определить место в ней любого имеющегося на практике вида или формы собственности, установив преимущественное преобладание частного либо общественного начала, которые и составляют сущностное содержание той или иной формы собственности. Прежде муниципальная собственность рассматривалась как разновидность или особый уровень государственной собственности, что было обусловлено трактовкой их соотношения в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г. и Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении 43 государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которыми был установлен порядок ее формирования. Сегодня некоторые экономисты также признают многоуровневость государственной собственности, включая в нее федеральную, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) *3 1 собственность . Однако, относя муниципальную собственность к разновидности государственной, они ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя его в своих работах. С другой стороны, в современной экономической и правовой литературе имеется точка зрения о негосударственном характере муниципальной собственности, о ее выделении из государственного сектора экономики. 'Гак, Абалкин Л.И. отмечает, что муниципальная собственность не является «ни государственной, ни частной» . Схожей позиции придерживаются также авторы коллективной монографии «Собственность в экономической системе России» . Подобная точка зрения отражена в основных законодательных актах Российской Федерации: Конституции РФ и Гражданском Кодексе' . На наш взгляд, не следует оценивать муниципальную собственность как государственную, хотя необходимо признать ее общественную природу по следующим причинам. 31 См.: Экономика переходного периода / Под ред. Радасва В.В. и Бу иалипа А.В. М.. 1995. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. нос./Под ред. ИВ. Красниковой. М.: 'ГЕИС. 1998.С.ЗЗ; Управление государственной собственностью /Под ред. В.И. Кошкина. В.М. Шупыро. М., 1997. С.50, 65. 32 Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996, М> I. С 5. 33 См.: Собственность в экономической системе России. М.: ТЕИС, 1998. С.311, 54 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997; Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая). М., 1994. исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №18. 12.Указ Президента РФ “Об основных направлениях реформы местного самоуправления” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. 13.Постановление Верховного Совета РФ “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. 14.Постановление Правительства РФ “О внесении изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления”// Российская газета. 1998. 16 сентября. 15.Устав г. Ростова-на-Дону // Ростов официальный. 1996. № 26-27. 16.Положение “О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону // Ростов официальный. 1998. № 25-26. 17.Российский статистический ежегодник. 1996. Госкомстат России. М., 1997 18. Российский статистический ежегодник, 1998. М., Госкомстат, 1999 19.Социально-экономическое положение Ростовской области. 1999. Доклад. Ростов-на-Дону. 2000. 20. Социально-экономическое положение России. 1996. № 12. М., Госкомстат. 1997 |