|
76 экономической системе России»47. Подобная точка зрения отражена в основных законодательных актах Российской Федерации: Конституции РФ и Гражданском Кодексе48. На наш взгляд, не следует оценивать муниципальную собственность как государственную, хотя необходимо признать ее общественную природу по следующим причинам. 1. Признание муниципальной собственности как публичной формы отражает ее ориентацию на совместное присвоение результатов функционирования объектов собственности. 2. Особая природа объекта муниципальной собственности как материальной основы производства общественных благ предполагает, с одной стороны неделимость объектов собственности, т.е. невозможность выделения доли каждого конкретного члена территориальной общности и возмещения ее в денежном эквиваленте, а с другой стороны, неприбыльный характер функционирования системы собственности, нацеленной на непосредственное удовлетворение потребностей населения, развитие и совершенствование объектов собственности. Получается, что социальная природа муниципальной собственности дает основание объединять государственную и муниципальную формы собственности как разновидности общественной (или публичной) по отношению к частной собственности. Поэтому главный водораздел между частной и общественной собственностью лежит в договорном характере имущественных отношений, связанных с тем, что общественная собственность реализует общий интерес, а частная частный. В рамках общественной собственности обязательность реализуется в разных формах: управленческого соподчинения между федеральным правительством и регионами (субъектами федерации) и 47 См.: Собственность в экономической системе России. М.: ТЕЙС, 1998. С.311. 48 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997; Гражданский Кодекс Российской Федерации |
43 государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которыми был установлен порядок ее формирования. Сегодня некоторые экономисты также признают многоуровневость государственной собственности, включая в нее федеральную, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) *3 1 собственность . Однако, относя муниципальную собственность к разновидности государственной, они ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя его в своих работах. С другой стороны, в современной экономической и правовой литературе имеется точка зрения о негосударственном характере муниципальной собственности, о ее выделении из государственного сектора экономики. 'Гак, Абалкин Л.И. отмечает, что муниципальная собственность не является «ни государственной, ни частной» . Схожей позиции придерживаются также авторы коллективной монографии «Собственность в экономической системе России» . Подобная точка зрения отражена в основных законодательных актах Российской Федерации: Конституции РФ и Гражданском Кодексе' . На наш взгляд, не следует оценивать муниципальную собственность как государственную, хотя необходимо признать ее общественную природу по следующим причинам. 31 См.: Экономика переходного периода / Под ред. Радасва В.В. и Бу иалипа А.В. М.. 1995. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. нос./Под ред. ИВ. Красниковой. М.: 'ГЕИС. 1998.С.ЗЗ; Управление государственной собственностью /Под ред. В.И. Кошкина. В.М. Шупыро. М., 1997. С.50, 65. 32 Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996, М> I. С 5. 33 См.: Собственность в экономической системе России. М.: ТЕИС, 1998. С.311, 54 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997; Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая). М., 1994. 44 1. Признание муниципальной собственности как публичной формы отражает ее ориентацию на совместное присвоение результатов функционирования объектов собственности. 2. Особая природа объекта муниципальной собственности как материальной основы производства общественных благ предполагает, с одной стороны неделимость объектов собственности, т.е. невозможность выделения доли каждого конкретного члена территориальной общности и возмещения ее в денежном эквиваленте, а с другой стороны, неприбыльный характер функционирования системы собственности, нацеленной на непосредственное удовлетворение потребностей населения, развитие и совершенствование объектов собственности. ffl Получается, что социальная природа муниципальной собственности дает основание объединять государственную и муниципальную формы собственности как разновидности общественной (или публичной) по отношению к частной собственности. Поэтому главный водораздел между частной и общественной собственностью лежит в договорном характере имущественных отношений, связанных с тем, что общественная собственность реализует общий интерес, а частная частный. В рамках общественной собственности обязательность реализуется в разных формах: управленческого соподчинения между федеральным правительством и регионами (субъектами федерации) и самоуправленческого на уровне муниципалитетов. Данное обстоятельство находит отражение в управлении собственностью ряда развитых стран, где различают публичную собственность, принадлежащую центральному органу власти, и коммунальную собственность региональных образований, • принадлежащую органам местного самоуправления. противоречие между социальными институтами как выразителями интересов всего муниципального образования и ими как выразителями собственных властных интересов; противоречие между заинтересованностью населения в равном и справедливом распределении общественных благ и их потребностью в гарантированном минимальном уровне воспроизводства жизнедеятельности; противоречие между интересами хозяйственно относительно обособленного муниципального предприятия и интересами социальных институтов как внешнего контролера и регулятора производственного процесса. 4. Муниципальная собственность имеет общественную природу по следующим причинам. 1. Признание муниципальной собственности как публичной формы отражает ее ориентацию на совместное присвоение результатов функционирования объектов собственности. 2. Особая природа объекта муниципальной собственности как материальной основы производства общественных благ предполагает, с одной стороны неделимость объектов собственности, т.е. невозможность выделения доли каждого конкретного члена территориальной общности и возмещения ее в денежном эквиваленте, а с другой стороны, неприбыльный характер функционирования системы собственности, нацеленной на непосредственное удовлетворение потребностей населения, развитие и совершенствование объектов собственности. Социальная природа муниципальной собственности дает основание объединять государственную и муниципальную формы собственности как |