|
77 самоуправленческого на уровне муниципалитетов. Данное обстоятельство находит отражение в управлении собственностью ряда развитых стран, где различают публичную собственность, принадлежащую центральному органу власти, и коммунальную собственность региональных образований, принадлежащую органам местного самоуправления. Не случайно это обстоятельство находит отражение в существующих отечественных статистических группировках, где государственная и муниципальная собственность объединяются в одну группу предприятий общественного сектора по отношению к частному. Признание общественной (публичной) природы муниципальной собственности не означает отрицания ее самостоятельного характера, что характерно для поверхностного подхода к этой проблеме. В основу выделения муниципальной собственности в обособленную, законодательно институциализированную собственность положено не стремление противопоставить ее собственности федеральной или субфедеральной, а необходимость оптимального распределения общественной собственности по уровням и специфике присвоения. Особенность муниципальной собственности в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности (факторов производства для удовлетворения потребностей в общественных благах населения территории) и в особенностях взаимоотношений субъектов муниципальной собственности. Муниципальной собственности присущи две особенности. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Это имеет и правовую основу, которая разграничивает (Часть первая). М., 1994. |
44 1. Признание муниципальной собственности как публичной формы отражает ее ориентацию на совместное присвоение результатов функционирования объектов собственности. 2. Особая природа объекта муниципальной собственности как материальной основы производства общественных благ предполагает, с одной стороны неделимость объектов собственности, т.е. невозможность выделения доли каждого конкретного члена территориальной общности и возмещения ее в денежном эквиваленте, а с другой стороны, неприбыльный характер функционирования системы собственности, нацеленной на непосредственное удовлетворение потребностей населения, развитие и совершенствование объектов собственности. ffl Получается, что социальная природа муниципальной собственности дает основание объединять государственную и муниципальную формы собственности как разновидности общественной (или публичной) по отношению к частной собственности. Поэтому главный водораздел между частной и общественной собственностью лежит в договорном характере имущественных отношений, связанных с тем, что общественная собственность реализует общий интерес, а частная частный. В рамках общественной собственности обязательность реализуется в разных формах: управленческого соподчинения между федеральным правительством и регионами (субъектами федерации) и самоуправленческого на уровне муниципалитетов. Данное обстоятельство находит отражение в управлении собственностью ряда развитых стран, где различают публичную собственность, принадлежащую центральному органу власти, и коммунальную собственность региональных образований, • принадлежащую органам местного самоуправления. 45 * Не случайно это обстоятельство находит отражение в существующих отечественных статистических группировках, где государственная и муниципальная собственность объединяются в одну группу предприятий общественного сектора по отношению к частному. Признание общественной (публичной) природы муниципальной собственности не означает отрицания ее самостоятельного характера, что характерно для поверхностного подхода к этой проблеме. В основу выделения муниципальной собственности в обособленную, законодательно институциализированную собственность положено не стремление противопоставить ее собственности федеральной или субфедеральной, а необходимость оптимального распределения общественной собственности по уровням и специфике присвоения. Особенность муниципальной собственности в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности (факторов производства для удовлетворения потребностей в общественных благах населения территории) и в особенностях взаимоотношений субъектов муниципальной собственности. Муниципальной собственности присущи две особенности. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Это имеет и правовую основу, которая разграничивает государственную власть и местное самоуправление. Так, статья 12 Конституции РФ гласит, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» . Все законодательные акты, принятые за последние годы в России, также трактуют 35 Конституция Российской Федерации. М., 1997. С.7. 136 разновидности общественной (или публичной) по отношению к частной собственности. Особенность муниципальной собственности в отличие от государственной, представленной как федеральная и собственность субъектов федерации, состоит в специфичности самого объекта отношений собственности (факторов производства для удовлетворения потребностей в общественных благах населения территории) и в особенностях взаимоотношений субъектов муниципальной собственности. Муниципальной собственности присущи две особенности. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельносхи местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Вторая особенность муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. 5. На базе муниципальной собственности формируется муниципальное хозяйство, границы которого значительно уже местного хозяйства. Категориально определяющим признаком для «местного хозяйства» является не форма собственности, а масштабы, продуктовая направленность, территориальные границы сбыта товаров и услуг и уровень подчиненности определенным органам государственного управления. Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, которые являются объектом муниципальной собственности либо в уставном капитале которых участвует орган местного самоуправления. |