|
80 общественных благ объекта отношений в рамках территориального образования. Основным результатом функционирования муниципальной собственности становятся общественные и смешанно-общественные блага. Рис. 1. Место муниципальной собственности в системе форм собственности. Полифонический и неоднозначный характер отношений муниципальной собственности проявляется в специфических формах ее реализации в отдельных российских регионах и противоречивом характере становления. Начало формированию муниципальной собственности в России было положено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В Республике Татарстан данные процессы осуществлялись на другой правовой основе. Так, согласно Закону РТ от 19 октября 1991 года N 1244-ХП «О собственности в Республике Татарстан» собственность в Республике Татарстан выступала в формах частной собственности, в том числе собственности юридических лиц, государственной собственности, коммунальной собственности и |
43 государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в соответствии с которыми был установлен порядок ее формирования. Сегодня некоторые экономисты также признают многоуровневость государственной собственности, включая в нее федеральную, собственность республик, краев, областей и муниципальную (местную, или коммунальную) *3 1 собственность . Однако, относя муниципальную собственность к разновидности государственной, они ограничиваются констатацией данного положения, не анализируя и не аргументируя его в своих работах. С другой стороны, в современной экономической и правовой литературе имеется точка зрения о негосударственном характере муниципальной собственности, о ее выделении из государственного сектора экономики. 'Гак, Абалкин Л.И. отмечает, что муниципальная собственность не является «ни государственной, ни частной» . Схожей позиции придерживаются также авторы коллективной монографии «Собственность в экономической системе России» . Подобная точка зрения отражена в основных законодательных актах Российской Федерации: Конституции РФ и Гражданском Кодексе' . На наш взгляд, не следует оценивать муниципальную собственность как государственную, хотя необходимо признать ее общественную природу по следующим причинам. 31 См.: Экономика переходного периода / Под ред. Радасва В.В. и Бу иалипа А.В. М.. 1995. Теория переходной экономики. Т.2. Макроэкономика. Учеб. нос./Под ред. ИВ. Красниковой. М.: 'ГЕИС. 1998.С.ЗЗ; Управление государственной собственностью /Под ред. В.И. Кошкина. В.М. Шупыро. М., 1997. С.50, 65. 32 Абалкин Л.И. Многообразие видов собственности и управления // ЭКО. 1996, М> I. С 5. 33 См.: Собственность в экономической системе России. М.: ТЕИС, 1998. С.311, 54 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1997; Гражданский Кодекс Российской Федерации (Часть первая). М., 1994. муниципальных благ опосредуется регулирующей ролью социальных институтов, что и позволяет говорить об общественной природе данной формы собственности. Наличие муниципальной собственности способствует укреплению позиций местного самоуправления и позволяет сформировать для жителей данного территориального сообщества тот набор доступных благ и льгот, который не будет ущемлять их гражданские свободы и поддерживать приемлемый уровень жизни на данной территории. Вторая особенность муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Обеспеченность муниципальным жильем, функционирование детских и образовательных учреждений, местные льготы в оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуждающихся и малообеспеченных позволяют поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей на данной территории. Следовательно, муниципальная собственность выступает необходимым условием защищенности отдельных членов территориальной общности и выступает гарантией демократически организованного государства. Таким образом, самостоятельность целевой направленности муниципальной собственности позволяет вписать ее в систему форм собственности следующим образом. Итак, проведенный анализ показал, что муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности, по своей сущности связанной с общественной собственностью на основе социально-значимого характера субъектов и признанного как основа для производства общественных благ объекта отношений в рамках территориального образования. Основным результатом функционирования муниципальной собственности становятся общественные и смешанно-общественные блага. исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №18. 12.Указ Президента РФ “Об основных направлениях реформы местного самоуправления” // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. 13.Постановление Верховного Совета РФ “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. 14.Постановление Правительства РФ “О внесении изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления”// Российская газета. 1998. 16 сентября. 15.Устав г. Ростова-на-Дону // Ростов официальный. 1996. № 26-27. 16.Положение “О порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности города Ростова-на-Дону // Ростов официальный. 1998. № 25-26. 17.Российский статистический ежегодник. 1996. Госкомстат России. М., 1997 18. Российский статистический ежегодник, 1998. М., Госкомстат, 1999 19.Социально-экономическое положение Ростовской области. 1999. Доклад. Ростов-на-Дону. 2000. 20. Социально-экономическое положение России. 1996. № 12. М., Госкомстат. 1997 |