|
93 муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социально-приоритетных продуктов, а также нестоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности. Принципиальная особенность муниципальной собственности состоит в том, что в абсолютно преобладающей своей части она является бюджетопотребляющей, а не доходопроизводящей. Значительная часть (до 60-70 %) бюджетных доходов направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. И в то же время доходы от этой собственности редко превышают 1 % общей суммы бюджетных доходов муниципалитетов58. В распоряжении муниципалитетов имеется довольно широкий спектр инструментов стимулирования предпринимательской активности. К их числу относятся: льготное налогообложение, предоставление субсидий и кредитов, создание фондов развития малого бизнеса, организация бизнесинкубаторов. Поэтому для расширенного воспроизводства муниципальной собственности и возможности удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества необходимо . развитие в рамках муниципального сектора как некоммерческого, так и самоокупаемого производства, т.е. должны использоваться рыночные инструменты и существовать объекты муниципальной собственности, наделенные доходопроизводящими свойствами. Именно этим определяется первооснова экономического здоровья любого муниципального образования как территориальной корпорации. Но в то же время органам местного самоуправления имеет смысл стимулировать только жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям социально-экономической политики территории. Главным принципом при решении таких проблем 58 См.: Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996. С.40. |
59 экономический (рыночный) комплекс, способный к расширенному воспроизводству и тем самым готовый приносить муниципальному образованию доход44. Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социальноприоритетных продуктов, а также нестоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности. Принципиальная особенность муниципальной собственности состоит в том, что в абсолютно преобладающей своей части она является бюджетопотребляющей, а не доходопроизводящей. Значительная часть (до 6070 %) бюджетных доходов направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии. И в то же время доходы от этой собственности редко превышают 1 % общей суммы бюджетных доходов муниципалитетов . В распоряжении муниципалитетов имеется довольно широкий спектр инструментов стимулирования предпринимательской активности. К их числу относятся: льготное налогообложение, предоставление субсидий и кредитов, создание фондов развития малого бизнеса, организация бизнес-инкубаторов. Поэтому для расширенного воспроизводства муниципальной собственности и возможности удовлетворения общественных потребностей муниципального сообщества необходимо развитие в рамках муниципального сектора как некоммерческого, так и самоокупаемого производства, т.е. должны использоваться рыночные инструменты и существовать объекты муниципальной собственности, наделенные доходопроизводящими свойствами. 44 См.: Бондарь H.C., Чернышев М.А. Муниципальное право и практик;! его реализации в городском самоуправлении. Росгов-на-Дону, 1996. С.40. 60 Именно этим определяется первооснова экономического здоровья любого муниципального образования как территориальной корпорации. Но в то же время органам местного самоуправления имеет смысл стимулировать только жизнеспособные хозяйственные структуры, деятельность которых отвечает целям социально-экономической политики территории. Главным принципом при решении таких проблем должно стать осознание того, что органы местного власти ответственны за уровень жизни населения, а не за выпуск продукции и создание дохода. Их экономические цели ориентированы на обеспечение финансирования социальных мероприятий, организацию деятельности социальной инфраструктуры, обеспечение государственных минимальных срциальных стандартов, занятости жителям муниципального образования и создание условий для осуществления максимально возможного спектра разных видов деятельности, приносящих доход и жителям, и местному самоуправлению. На современном этапе развития экономики муниципальные образования должны иметь возможности как для капиталопоглощающего производства производства общественных благ, так и для капиталообразующего. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий, капитал которых и представляет собой использование муниципальной собственности, оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами 45 См.: Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных *тдач в сфере 137 Важнейшим критерием разграничения муниципального и других видов хозяйства, помимо участия в собственности, становится направленность хозяйственной деятельности на удовлетворение общественных потребностей данного территориального образования путем производства общественных благ. Муниципальная экономика включает в себя два сегмента: хозяйственно-имущественный комплекс, производящий на территории муниципального образования общественные, совместно потребляемые блага; экономический (рыночный) комплекс, способный к расширенному воспроизводству и тем самым готовый приносить муниципальному образованию доход. Разграничение этих сегментов муниципальной экономики обусловлено спецификой продукта, производимого в рамках муниципального сектора и нацеленного на производство общественно значимых и социальноприоритетных продуктов, а также не стоимостным характером присвоения объектов муниципальной собственности. 6. Разграничение муниципальной собственности как капиталасобственности и капитала-функции является теоретической основой номинального выполнения населением муниципального образования его функций непосредственного собственника, поскольку выступать учредителем муниципальных предприятий, капитал которых и представляет собой использование муниципальной собственности, оно не может. В качестве учредителя выступают органы местного самоуправления. Однако, персонифицируя этот элемент полного «пучка» отношений собственности, муниципальные органы власти не могут выступать субъектами |