|
16$ таможенно-тарифная политика должна сдерживать поступление в страну подержанной и морально устаревающей продукции. таможенно-тарифная политика должна разрабатываться с учетом как возможности ответных и компенсационных мер, так и с учетом необходимости расширения международного кооперационного сотрудничества. Особое место в деятельности правительственных органов по формированию действующей государственной системы стимулирования процессов концентрации капиталов занимают вопросы адаптации нормативно-правовой базы. На основании материалов, рассмотренных в разделе 1.З., приходится еще раз констатировать ранее сделанный вывод о том, что в настоящее время нормативному регулированию подвержены только отдельные этапы процесса концентрации капитала из приведенных выше. Этим объясняется так называемое «административное вмешательство» государственных органов при реализации программ государственного значения, основанных на практических действиях по концентрации капитала. Значительно выросший в последние годы объем законодательства Российской Федерации (рассмотренный в 13.), а также его усложнение и детализация порождают более сложные по сравнению с прошлыми годами составы нарушений антимонопольного законодательства органами власти. При этом стремительное развитие способов информационного обмена приводит к быстрому распространению однотипных нарушений по всей территории Российской Федерации, что также способствует увеличению абсолютного числа нарушений. При этом практика показывает, что число допущенных органами власти нарушений антимонопольного законодательства больше там, где между антимонопольными органами и иными органами власти не налажено сотрудничество, в том числе и информационное. Часто причинами подобных нарушений становится недостаточная осведомленность органов власти о требованиях антимонопольного законодательства. Опасность нарушений, |
103 контроля за различными секторами рынка выдачей различных регистрационно-разрешительных документов, без сколько-нибудь эффективного контроля. Практика работы антимонопольных органов показывает, что нарушения статей 7 и 8 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее Закон о конкуренции) и статей 12, 13 и 14 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее Закон о защите конкуренции) продолжают оставаться одними из наиболее распространенных нарушений антимонопольного законодательства. Значительно выросший в последние годы объем законодательства Российской Федерации, а также его усложнение и детализация порождают более сложные по сравнению с прошлыми годами составы нарушений антимонопольного законодательства органами власти. При этом стремительное развитие способов информационного обмена приводит к быстрому распространению однотипных нарушений по всей территории Российской Федерации, что также способствует увеличению абсолютного числа нарушений. При этом практика показывает, что число допущенных органами власти нарушений антимонопольного законодательства больше там, где между антимонопольными органами и иными органами власти не налажено сотрудничество, в том числе и информационное. Часто причинами подобных нарушений становится недостаточная осведомленность органов власти о требованиях антимонопольного законодательства. Опасность нарушений, допускаемых федеральными органами исполнительной власти, главным образом определяется тем, что посредством своих территориальных органов и подведомственных организаций указанные нарушения либо реализуются на всей территории страны, либо тиражируются. Несмотря на установленный запрет па принятие актов, а также совершение действий государственными органами, которые ограничивают 141 отдельные этапы процесса концентрации капитала из приведенных выше. Этим объясняется так называемое «административное вмешательство» государственных органов при реализации программ государственного значения, основанных на практических действиях по концентрации капитала. Пример подобной практики будет разобран ниже. Теперь рассмотрим обязательные элементы деятельности государства в процессе концентрации капитала в целях защиты отечественных производителей. К таким элементам, по нашему мнению, относятся: реализация смешанного характера собственности во вновь образуемых организационных структурах с преобладающей долей государства; внедрение практики программно-целевого планирования; совершенствование методик ценообразования на продукцию, производимую по госзаказам; улучшение системы подготовки кадров и организации работы представителей государства в советах директоров акционерных обществ приоритетных отраслей. (Особо необходимо отметить, что государство сохраняет за собой ответственность за развитие инфраструктуры приоритетных отраслей (наука, испытательная база, информационная среда, подготовка кадров и т.д.); государственные гарантии кредитования предприятий приоритетных отраслей; реализация таможенно-тарифной политики, направленной на поддержку отечественного производителя. В части реализации мер таможенно-тарифной политики в отношении предприятий, чей капитал концентрируется в интересах решения государственных задач, необходимо отметить следующее: меры защиты отечественных производителей не должны снижать конкурентоспособность отечественных компаний в выбранной отрасли в 142 их конкурентной борьбе с иностранными фирмами; необходим баланс уровня защиты и уровня конкуренции на национальном рынке на основе методик раздела 3.1 предпринимаемые меры должны носить открытый и универсальный характер, исключающей, как это было ранее, принятие индивидуальных решений по отношению к отдельным производителям, т.е. на деле демонстрировать принцип транспарентности; объектами таможенно-тарифной защиты должны быть вполне конкретные модели отечественной продукции, период действия защитных мер также должен быть определенной продолжительности; таможенно-тарифная политика должна сдерживать поступление в страну подержанной и морально устаревающей продукции. таможенно-тарифная политика должна разрабатываться с учетом как возможности ответных и компенсационных мер, так и с учетом необходимости расширения международного кооперационного сотрудничества. Особое место в деятельности правительственных органов по формированию действующей государственной системы стимулирования процессов концентрации капиталов занимают вопросы адаптации нормативно-правовой базы. Часть вопросов была уже рассмотрена в разделе 2.2., а к части из них мы вернемся по результатам рассмотрения практических вопросов реализации государственной политики. В качестве примера реализации защиты отечественного производителя рассмотрим деятельность государственных органов о защиты отечественного авиапрорма. Еще в конце 80-х годов в авиационной промышленности начали проявляться структурные диспропорции. После дезинтеграции СССР и начала рыночных реформ структурные диспропорции приобрели открытые формы. Многочисленные и несостоятельные в экономическом отношении авиакомпании, появившиеся в результате распада некогда единого |