|
ГЛАВА 3. Направления повышения эффективности механизма управления государственным долгом РФ 3.1. Нормативно-правовая база в системе управления государственным долгом РФ Важным элементом системы управления государственным долгом являются субъекты управления. В соответствии со статьей 101 «Управление государственным и муниципальным долгом» Бюджетного кодекса РФ управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство России. Однако, помимо Правительства РФ субъектами управления государственным долгом также выступают Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ в лице Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ, Федеральная комиссия по рынку ценными бумаг, Внешэкономбанк, Внешторгбанк, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному долгу и зарубежным активам РФ, а также Правительственная комиссия по вопросам финансовой и кредитно-денежной политики и др. Структура органов, занимающихся управлением государственным долгом РФ, не была отражена в Бюджетном кодексе РФ. Центральный банк РФ 115 |
Глава 3.Направления повышения эффективности управления государственным долгом РФ 3.1. Организационно-правовые аспекты совершенствования системы управления государственньм долгом РФ В качестве субъекта управления государственным долгом РФ в соответствии со статьей 101 «Управление государственным и муниципальным долгом» Бюджетного кодекса РФ выступает Правительство РФ. Однако помимо Правительства РФ субъектами управления государственным долгом также выступают Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ в лице Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Внешэкономбанк, Внешторгбанк, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному долгу и зарубежным активам РФ, а также Правительственная комиссия по вопросам финансовой и кредитно-денежной политики и др. Центральный банк РФ участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, разрабатывает и проводит единую государственную кредитно-денежную политику и консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы России и приоритетов единой государственной кредитно-денежной политики. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг занимается разработкой и проведением государственной политики в области развития и формирования рынка ценных бумаг, к ее компетенции относятся вопросы контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг, регулирования рынка ценных бумаг. 101 Непосредственно управлением государственным внешним и внутренним долгом РФ занимается Министерство финансов РФ. В его компетенцию входит разработка и реализация программ государственных заимствований, разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ, разработка законодательных и нормативных актов в области управления государственным долгом. Министерство финансов РФ осуществляет совместно с Центральным банком РФ эмиссию государственных ценных бумаг и проводит операции по погашению и обслуживанию государственного долга РФ. Также занимается вопросами совершенствования его структуры и оптимизации расходов по его управлению, осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений. К компетенции комиссии Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному долгу и зарубежным активам РФ относятся вопросы законодательного регулирования структуры и динамики государственного долга РФ путем предварительного рассмотрения подлежащих ратификации международных договоров, проектов программ государственных внешних и внутренних заимствований, законодательных и нормативных документов в области управления государственным долгом РФ и подготовки предложений по законодательному регулированию отношений, связанных с управлением государственным долгом и зарубежными активами РФ. Правительственная комиссия по вопросам финансовой и кредитно-, денежной политики занимается координацией разработки основных направлений единой финансовой и кредитно-денежной политики, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации единой финансовой и кредитно-денежной политики, разрабатывает предложения по обеспечению устойчивости 102 Аннулирование в качестве метода управления государственным долгом РФ в данной работе не рассматривается, так как является абсолютно неприемлемым в силу целого ряда негативных последствий, связанных с его использованием. В соответствии со статьей 101 Бюджетного кодекса РФ управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ. Однако помимо Правительства РФ субъектами управления государственным долгом также являются Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ в лице Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Внешэкономбанк, Внешторгбанк, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному долгу и зарубежным активам РФ, а также Правительственная комиссия по вопросам финансовой и кредитно-денежной политики и др. В целях повышения скоординированности мероприятий, связанных с оперативным управлением государственным долгом РФ, представляется целесообразным создать специальный орган управления государственным внешним и внутренним долгом РФ в виде агентства по управлению государственным долгом РФ, в компетенцию которого были бы переданы функции Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ Министерства финансов РФ, а также Внешэкономбанка по оперативному управлению, в частности, ведение единой информационной базы по государственным внешним и внутренним долгам РФ, поскольку в настоящий момент такая информационная база в отношении государственного внешнего долга РФ ведется Внешэкономбанком, и Министерство финансов РФ не имеет точного графика предстоящих платежей по государственным внешним долгам. А также передать в 143 |