|
Несмотря на то, что каждый из перечисленных органов занимается своими специфическими вопросами, затрагивающими различные стороны управления государственным долгом РФ, с нашей точки зрения, необходимо создание единого органа управления государственным внешним и внутренним долгом в виде специального агентства, в компетенцию которого были бы переданы функции Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ Министерства финансов РФ в части оперативного управления, в частности ведение единой информационной базы по государственным внешним и внутренним долгам РФ. поскольку в настоящий момент такая информационная база в отношении государственного внешнего долга РФ ведется Внешэкономбанком, и Министерство финансов РФ не имеет точного графика предстоящих платежей по государственным внешним долгам. А также передать в ведение данного агентства функции управления государственными активами РФ, что создаст реальную возможность соотносить операции по погашению и обслуживанию государственного внешнего и внутреннего долга с возможностями государства по осуществлению этик платежей. Важным элементом системы мер по повышению эффективности управления государственным внутренним долгом РФ должно стать изменение подхода к процессу управления государственными долговыми обязательствами. Так. необходимо отойти от пассивной схемы управления, которая заключается в 118 |
денежного и финансового рынка, а также рассматривает вопросы государственной политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг. Внешэкономбанк и Внешторгбанк являются агентами Правительства по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга РФ. В целях повышения скоординированности мероприятий, связанных с оперативным управлением государственным долгом РФ, с нашей точки зрения, представляется целесообразным создать единый орган управления государственным внешним и внутренним долгом в виде специального агентства по управлению государственным долгом РФ, в компетенцию которого были бы переданы функции Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ Министерства финансов РФ и Внешэкономбанка в части оперативного управления, в частности ведение единой информационной базы по государственным внешним и внутренним долгам РФ, поскольку в настоящий момент такая информационная база в отношении государственного внешнего долга РФ ведется Внешэкономбанком, и Министерство финансов РФ не имеет точного графика предстоящих платежей по государственным внешним долгам. А также передать в ведение данного агентства функции управления государственными активами РФ, что создаст реальную возможность соотносить операции по погашению и обслуживанию государственного внешнего и внутреннего долга с возможностями государства по, осуществлению этих платежей. Важным элементом системы мер по повышению эффективности управления государственным внутренним долгом РФ должно стать изменение подхода к процессу управления государственными долговыми обязательствами. Так, необходимо отойти от пассивной схемы управления. 103 Аннулирование в качестве метода управления государственным долгом РФ в данной работе не рассматривается, так как является абсолютно неприемлемым в силу целого ряда негативных последствий, связанных с его использованием. В соответствии со статьей 101 Бюджетного кодекса РФ управление государственным долгом РФ осуществляет Правительство РФ. Однако помимо Правительства РФ субъектами управления государственным долгом также являются Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ в лице Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Внешэкономбанк, Внешторгбанк, Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному долгу и зарубежным активам РФ, а также Правительственная комиссия по вопросам финансовой и кредитно-денежной политики и др. В целях повышения скоординированности мероприятий, связанных с оперативным управлением государственным долгом РФ, представляется целесообразным создать специальный орган управления государственным внешним и внутренним долгом РФ в виде агентства по управлению государственным долгом РФ, в компетенцию которого были бы переданы функции Департамента управления государственным внутренним долгом РФ и Департамента управления государственным внешним долгом РФ Министерства финансов РФ, а также Внешэкономбанка по оперативному управлению, в частности, ведение единой информационной базы по государственным внешним и внутренним долгам РФ, поскольку в настоящий момент такая информационная база в отношении государственного внешнего долга РФ ведется Внешэкономбанком, и Министерство финансов РФ не имеет точного графика предстоящих платежей по государственным внешним долгам. А также передать в 143 ведение данного агентства функции управления государственными активами РФ, что создаст реальную возможность соотносить затраты по финансированию операций по погашению и обслуживанию государственного внешнего и внутреннего долга с возможностями государства по осуществлению этих платежей. Важным элементом системы мер по повышению эффективности управления государственным внутренним долгом РФ должно стать изменение подхода к процессу управления государственными долговыми обязательствами. Так, необходимо перейти к использованию более активной схемы управления государственным долгом, которая, наряду с проведением операций по погашению, выплате доходов и размещению новых внутренних долговых обязательств в соответствии с намеченным графиком платежей и программой государственных заимствований включала бы операции на вторичном рынке, свопы, репо и др., проведение которых позволило бы также снизить расходы федерального бюджета по погашению и обслуживанию государственного внутреннего долга РФ по сравнению с величиной расходов, предусмотренной условиями выпуска и графиком платежей. Однако по мнению руководителя Департамента управления государственным внутренним долгом РФ Б. Златкис, проведение столь активной политики в области управления государственным долгом РФ Министерство финансов РФ обеспечить не может. Поэтому представляется возможным передать выполнение этих функций агентству по управлению государственным долгом в целях обеспечения максимальной концентрации полномочий по оперативному управлению государственным долгом РФ в одних руках. Важным направлением совершенствования системы управления государственным долгом РФ должно стать завершение работы по созданию единой системы управления государственным долгом РФ, что 144 |