|
С нашей точки зрения представляется целесообразным создание отдельного подразделения на базе Министерства финансов РФ для реализации концепции единой системы управления государственным долгом РФ в целях обеспечения максимальной концентрации ресурсов на выполнении данной задачи. Несмотря на то, что еще 4 марта 1997 года Правительством РФ было принято Постановление «О единой системе управления государственным долгом РФ», концепция единой системы управления государственным долгом РФ до сих пор не реализована. Понятие единой системы управления государственным долгом РФ также не нашло отражения и в Бюджетном кодексе РФ. Единственным элементом данной концепции, реализованной в Бюджетном кодексе РФ, на наш взгляд стала Государственная долговая книга РФ, как единая система регистрации внешних и внутренних долговыми обязательств РФ. Другая важная сторона повышения эффективности управления государственным долгом РФ связана с совершенствованием законодательства в области управления государственным долгом, в частости отдельным статей и положений Бюджетного кодекса РФ. С нашей точки зрения необходимо дополнить Бюджетный кодекс РФ, включив в него определение управления государственным долгом, как деятельности государства, осуществляемой в рамках проводимой бюджетной и 122 |
3) единая система учета операций по привлечению, погашению и обслуживанию государственных внешних и внутренних заимствований РФ; 4) скоординированная программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ. С нашей точки зрения представляется целесообразным создание отдельного подразделения на базе Министерства финансов РФ для реализации концепции единой системы управления государственным долгом РФ в части осуществления единой методологии планирования показателей, единой системы учета операций по привлечению погашению и обслуживанию государственных заимствований, а также координации программ внешних и внутренних заимствований, совместно с агентством по управлению государственным долгом в части оперативного управления государственным долгом, ведения единой информационной базы, что позволит обеспечить максимальную концентрацию ресурсов на выполнении поставленных задач. Несмотря на то, что еще 4 марта 1997 года Правительством РФ было принято Постановление «О единой системе управления государственным долгом РФ», концепция единой системы управления государственным долгом РФ до сих пор не реализована. Понятие единой системы управления государственным долгом РФ также не нашло отражения и в Бюджетном кодексе РФ. Единственным элементом реализации данной концепции в Бюджетном кодексе РФ, на наш взгляд, стало введение Государственной долговой книги РФ как единой системы регистрации внешних и внутренних долговых обязательств РФ. Другая важная сторона повышения эффективности управления государственным долгом РФ связана с совершенствованием 106 законодательства в области управления государственным долгом, в частности отдельных статей и положений Бюджетного кодекса РФ. С нашей точки зрения необходимо дополнить Бюджетный кодекс РФ, включив в него определение управления государственным долгом, как деятельности государства, осуществляемой в рамках проводимой бюдлсетной и денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий, по определению условий, выпуску и размещению новых государственных долговых обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активных операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественных и количественных критериях эффективности управления государственным долгом. Также в Бюджетный кодекс РФ необходимо включить определение терминов «погашение государственного долга» и «обслуживание государственного долга». Обслуживание государственного долга как процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, а погашение как возврат государством суммы основной задолженности кредиторам. Поскольку исходя из содержания статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» и статьи 111 «Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» Бюджетного кодекса РФ понятие «погашение государственного долга» входит в понятие «обслуживание государственного долга», то с нашей точки зрения необходимо привести в соответствие с приведенными определениями вышеупомянутые статьи. В частности, п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» дать в следующей редакции даст возможность осуществлять активную долговую политику, диверсификацию методов управления государственными активами на основе их инвентаризации и оценки эффективности, а также даст возможность реализовывать политику в области управления государственным долгом исходя из принципа соотнесения общего объема как внешней, так и внутренней задолженности РФ с ресурсами государства. Понятие единой системы управления государственным долгом РФ не нашло отражения и в Бюджетном кодексе РФ. Единственным элементом реализации данной концепции в Бюджетном кодексе РФ, на наш взгляд, стала Государственная долговая книга РФ, как единая система регистрации внешних и внутренних долговых обязательств РФ. Проблемы погашения и обслуживания государственного долга РФ стали одними из центральных в экономической и политической жизни страны в последние годы. Это обусловлено как ростом объема государственной задолженности РФ, так и высоким уровнем расходов по их погашению и обслуживанию. Так за период с 1994 г. по 1999 г. величина государственной задолженности РФ увеличилась в 9,93 раза и составила 108,73 % ВВП, а доля расходов по ее погашению и обслуживанию в общем объеме расходов федерального бюджета за этот же период выросла в 3,68 раза и достигла в 1999 году своей наибольшей величины 29%. Данный процесс стал отражением как высоких темпов роста объема государственного долга РФ, так и его неблагоприятной структуры. Наибольший удельный вес в структуре государственного долга РФ занимает государственная внешняя задолженность (88%), а на расходы по ее погашению и обслуживанию приходится 18,3% расходов федерального бюджета. |