денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий по определению условий, выпуску и размещению новыми государственных долговыми обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активным операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественный и количественным критериям эффективности управления государственным долгом. Также в Бюджетный кодекс РФ необходимо включить определение терминов погашение и обслуживание государственного долга. Обслуживание государственного долга как процесс выплаты доходов держателям государственных долговыми обязательств, а погашение как возврат государством суммы основной задолженности кредиторам. Поскольку исходя из содержания статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ. муниципального долга» и статья 111«Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» Бюджетного кодекса РФ понятие «погашение» государственного долга взводит в понятие «обслуживание», то с нашей точки зрения необходимо привести в соответствие с приведенными определениями вышеупомянутые статьи. В частности п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» дать в следующей 123 |
практике данный показатель считается приемлемым, если не превышает 1520%.1 В отношении стран с переходной экономикой отношение обслуживания долга к экспорту признается приемлемым на уровне 20%. На основании проведенного анализа существующих определений понятия «управление государственным долгом» в настоящий момент управление государственным долгом, на наш взгляд, можно определить как деятельность государства, осуществляемую в рамках проводимой бюджетной и денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий, по определению условий, выпуску и размещению новых государственных долговых обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активных операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественных и количественных критериях эффективности управления государственным долгом. Экономический словарь дает следующее определение эффективности это результативность процесса, определяемая как отношение результата к Л затратам, обусловившим его получение. Соответственно, на наш взгляд, эффективность управления государственным долгом представляет собой результативность управления государственным долгом, определяемый исходя из ее количественных и качественных критериев. Поэтому определение критериев эффективности управления государственным долгом РФ должно исходить их того воздействия, которое оказывают те или иные мероприятия в области управления государственным долгом РФ на изменение характеристик объектов управления государственным долгом, которыми являются объем 1 2 1 Титков В. Проблемы управления российским внешним долгом// Вопросы экономики. -1997,№11. С. 82 2 Райзбсрг Б. А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь,М. . Инфра-М, 1998, С. 198 31 законодательства в области управления государственным долгом, в частности отдельных статей и положений Бюджетного кодекса РФ. С нашей точки зрения необходимо дополнить Бюджетный кодекс РФ, включив в него определение управления государственным долгом, как деятельности государства, осуществляемой в рамках проводимой бюдлсетной и денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий, по определению условий, выпуску и размещению новых государственных долговых обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активных операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественных и количественных критериях эффективности управления государственным долгом. Также в Бюджетный кодекс РФ необходимо включить определение терминов «погашение государственного долга» и «обслуживание государственного долга». Обслуживание государственного долга как процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, а погашение как возврат государством суммы основной задолженности кредиторам. Поскольку исходя из содержания статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» и статьи 111 «Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» Бюджетного кодекса РФ понятие «погашение государственного долга» входит в понятие «обслуживание государственного долга», то с нашей точки зрения необходимо привести в соответствие с приведенными определениями вышеупомянутые статьи. В частности, п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» дать в следующей редакции государственных долговых обязательств была закреплена валюта обязательств. Однако п.З и п. 4 статьи 98 «Формы государственного долга РФ» вступают в явное противоречие со статьей 89, поскольку в них происходит отнесение долговых обязательств РФ к внешнему и внутреннему долгу исходя из критерия резидентства кредиторов. Также в п. 3 статьи 98 в объем государственного внутреннего долга включены все государственные ценные бумаги, выпущенные от имени РФ, что автоматически исключает из состава государственного внешнего долга РФ государственные ценные бумаги РФ, номинированные в иностранной валюте. На основании проведенного анализа существующих определений понятия «управление государственным долгом» в настоящий момент управление государственньм долгом, с нашей точки зрения, представляет собой деятельность государства, осуществляемую в рамках проводимой бюджетной и денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий, по определению условий, выпуску и размещению новых государственных долговых обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активных операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественных и количественных критериях эффективности управления государственным долгом. Однако в Бюджетном кодексе РФ отсутствует понятие управления государственным долгом, а статья 101 «Управление государственным долгом» посвящена организационному аспекту управления государственным долгом, в то время как экономическое содержание данного понятия игнорируется. Г осударственный долг РФ является составной частью экономической системы, оказывая прямое и косвенное воздействие на 141 |