|
названо обеспечение реальной без дефицитности федерального бюджета, как основы общей финансовой устойчивости государства и своевременного выполнения принятых на себя государством обязательств. Другим приоритетным направлением бюджетной политики названо завершение реструктуризации государственного долга РФ и начало функционирования единой системы управления государственным долгом, которая даст возможность осуществлять активную долговую политику, диверсификацию методов управления государственными активами на основе их инвентаризации и оценки эффективности. Для управления государственным долгом в современных условиях могут быть использованы различные методы. Проблема заключается в том, чтобы отображать наиболее эффективные методы, позволяющие максимально сократить общий объем долга и снизить расходы по его обслуживанию. Среди них следует выделить: 1. проведение активных операций на вторичном рынке ценных бумаг 2. реструктуризация задолженности в рамках Парижского клуба и их частичное списание 3. реструктуризация задолженности в рамках Лондонского клуба и их частичное списание 4. реализация плана мероприятий в рамках плана Брэйди 141 |
Франции же эти функции осуществляет один из коммерческих банков совместно с Казначейством Франции. В России осуществление этих операций, на наш взгляд, можно было бы передать агентству по управлению государственным долгом в целях обеспечения максимальной концентрации полномочий по оперативному управлению государственным долгом РФ в одних руках. Важным направлением повышения эффективности управления государственным долгом РФ должно стать завершение работы по созданию единой системы управления государственным долгом РФ, что даст возможность осуществлять активную долговую политику, диверсификацию методов управления государственными активами на основе их инвентаризации и оценки эффективности, а также даст возможность реализовывать политику в области управления государственным долгом исходя из принципа соотнесения общего объема как внешней, так и внутренней задолженности РФ с ресурсами государства. С нашей точки зрения создание единой системы управления государственным долгом РФ, направленной на оптимизацию структуры государственного долга и расходов на его погашение и обслуживание, а также соблюдение графика выполнения обязательств перед внешними и внутренними кредиторами, должно базироваться на следующих элементах: 1) создание единой информационной системы, включающей ежедневную информацию о проведении операций по размещению, погашению и обслуживанию государственных внешних и внутренних заимствований, и изменению показателей величины государственного внешнего и внутреннего долга РФ; 2) единая методология планирования показателей государственного внешнего и внутреннего долга РФ; 105 даст возможность осуществлять активную долговую политику, диверсификацию методов управления государственными активами на основе их инвентаризации и оценки эффективности, а также даст возможность реализовывать политику в области управления государственным долгом исходя из принципа соотнесения общего объема как внешней, так и внутренней задолженности РФ с ресурсами государства. Понятие единой системы управления государственным долгом РФ не нашло отражения и в Бюджетном кодексе РФ. Единственным элементом реализации данной концепции в Бюджетном кодексе РФ, на наш взгляд, стала Государственная долговая книга РФ, как единая система регистрации внешних и внутренних долговых обязательств РФ. Проблемы погашения и обслуживания государственного долга РФ стали одними из центральных в экономической и политической жизни страны в последние годы. Это обусловлено как ростом объема государственной задолженности РФ, так и высоким уровнем расходов по их погашению и обслуживанию. Так за период с 1994 г. по 1999 г. величина государственной задолженности РФ увеличилась в 9,93 раза и составила 108,73 % ВВП, а доля расходов по ее погашению и обслуживанию в общем объеме расходов федерального бюджета за этот же период выросла в 3,68 раза и достигла в 1999 году своей наибольшей величины 29%. Данный процесс стал отражением как высоких темпов роста объема государственного долга РФ, так и его неблагоприятной структуры. Наибольший удельный вес в структуре государственного долга РФ занимает государственная внешняя задолженность (88%), а на расходы по ее погашению и обслуживанию приходится 18,3% расходов федерального бюджета. |