|
Профессор Дробозина Л.Л. рассматривает управление государственным долгом как «совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий». Как видно из приведенных определений, они во многом совпадают относительно составных элементов понятия управления государственным долгом. Однако, как и любое определение, выражающее явление в наиболее общих терминах и понятиях, они не дают достаточно точного представления о непосредственном содержании данного процесса в связи с возможными различиями трактовке авторами отдельных элементов, составляющих понятие «управление государственным долгом». Так, профессор Павлова Л.П. относит к операциям, связанным с обслуживанием государственного долга, помимо начисления и выплаты процентов по государственным долговым обязательствам, также и операции, связанные с подготовкой и размещением новых займов, что, с нашей точки зрения, лишь косвенно может быть связанно с обслуживанием государственного долга, причем только в условиях использования рефинансирования в качестве метода управления государственным долгом. Также неоправданно, с нашей точки зрения, ограничение процесса обслуживание государственных долговых обязательств только выплатой 15 |
Многие авторы, исследующие проблемы государственных финансов, в частности государственного долга, к сожалению, не уделяют достаточного внимания вопросам, связанным с управлением государственным долгом, ограничиваясь рассмотрением роста государственной задолженности. Проблемам управления государственным долгом были посвящены работы таких авторов как Головачев Д.Л., Павлова Л.П., Дробозина Л.А., Вавилов Ю.Я. и др. Под управлением государственным долгом профессор Павлова Л.П. понимает «совокупность действий государства, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий и консолидацией займов, определением курса облигаций на денежном рынке, проведением мероприятий по определению ставок процентов по государственному кредиту»1. Нужно отметить, что из данного определения управления государственным долгом выпали операции, связанные с погашением ранее выпущенных займов. Профессор Дробозина Л.А. рассматривает управление государственным долгом как «совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий»2. Как видно из приведенных определений, они во многом совпадают относительно составных элементов понятия управления государственным долгом. Однако, как и любое определение, выражающее явление в наиболее 1Финансы капитализма. Учебник /Под редакцией профессора Болдырева Б.Г,М.: Финансы и статистика, 1990,С. 145 2 Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник/Под редакцией профессора Дробозиной Л.А., М.: Финансы,!997.С. 184. 13 общих терминах и понятиях, они не дают достаточно точного представления о непосредственном содержании данного процесса в связи с возможными различиями в трактовке авторами отдельных элементов, составляющих понятие «управление государственным долгом», Так, профессор Павлова Л.П. относит к операциям, связанным с обслуживанием государственного долга, помимо начисления и выплаты процентов по государственным долговым обязательствам, также и операции, связанные с подготовкой и размещением новых займов, что, с нашей точки зрения, лишь косвенно может быть связано с обслуживанием государственного долга, причем только в условиях использования рефинансирования в качестве метода управления государственным долгом. Также неоправданно, с нашей точки зрения, ограничение процесса обслуживания государственных долговых обязательств только выплатой доходов в форме процентов, поскольку доходы по государственным долговым обязательствам могут выплачиваться и в виде дисконта между ценой размещения и номинальной стоимостью государственных ценных бумаг, тиражей выигрышей и других формах. В силу различий в трактовке авторами составных элементов управления государственным долгом и недостаточной освещенности этих вопросов в экономической литературе представляется интересным проанализировать содержание и соотношение таких понятий как погашение и обслуживание государственного долга в трактовке Бюджетного кодекса РФ. Так, с нашей точки зрения, обслуживание государственного долга представляет собой процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, которые могут производиться как одновременно с погашением основной суммы долга, так и постепенно, в процессе функционирования государственных долговых обязательств в различных 14 государственных долговых обязательств, изучение и регулирование конъюнктуры финансового рынка и т.д., однако существуют расхождения в их трактовке. В частности определение управления государственным долгом, приведенное доцентом Вавиловым Ю.Я. ограничивает процесс управления государственным долгом только государственными займами, а также включает операции по изменению условий уже выпущенных займов, что противоречит статье 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ. Также проф. Павлова Л.П. к операциям по обслуживанию государственных долговых обязательств относит также и операции, связанные с подготовкой и размещением новых займов, что с нашей точки зрения лишь косвенно может быть связано с обслуживанием государственного долга и только в условиях использования рефинансирования в качестве метода управления государственным долгом. В силу различий в трактовке авторами составных элементов понятия управления государственным долгом и недостаточной освещенности этих вопросов представляется важным исследование соотношения понятий погашения и обслуживания государственного долга, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ. На основании анализа статей 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга» и 111 «Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» можно сделать вывод о том, что понятие «погашение» государственногодолга включено в понятие «обслуживание», являясь одним из его элементов. Подобная неоднозначная трактовка понятий «погашение» и «обслуживание» государственного долга, отсутствие их четкого определения требует их уточнения, а также доработки отдельных статей 139 |