доходов в форме процентов, поскольку доходы по государственным долговым обязательствам могут выплачиваться и в виде дисконта между ценой размещения и номинальной стоимостью государственных ценных бумаг, тиражей, выигрышей и др. формах. В силу различий в трактовке авторами составных элементов управления государственным долгом и недостаточной освещенности этих вопросов в экономической литературе представляется интересным проанализировать содержание и соотношение таких понятий как погашение и обслуживание государственного долга в трактовке Бюджетного кодекса РФ. Так, с нашей точки зрения, обслуживание государственного долга представляет собой процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, которые могут производиться как одновременно с погашением основной суммы дога, так и постепенно, в процессе * функционирования государственных долговых обязательств в различных формах. Погашение государственного долга это возврат государством суммы основного долга кредиторам. Бюджетный кодекс РФ не дает четкого определения этих понятий. В п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» говорится, что «обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено 16 |
общих терминах и понятиях, они не дают достаточно точного представления о непосредственном содержании данного процесса в связи с возможными различиями в трактовке авторами отдельных элементов, составляющих понятие «управление государственным долгом», Так, профессор Павлова Л.П. относит к операциям, связанным с обслуживанием государственного долга, помимо начисления и выплаты процентов по государственным долговым обязательствам, также и операции, связанные с подготовкой и размещением новых займов, что, с нашей точки зрения, лишь косвенно может быть связано с обслуживанием государственного долга, причем только в условиях использования рефинансирования в качестве метода управления государственным долгом. Также неоправданно, с нашей точки зрения, ограничение процесса обслуживания государственных долговых обязательств только выплатой доходов в форме процентов, поскольку доходы по государственным долговым обязательствам могут выплачиваться и в виде дисконта между ценой размещения и номинальной стоимостью государственных ценных бумаг, тиражей выигрышей и других формах. В силу различий в трактовке авторами составных элементов управления государственным долгом и недостаточной освещенности этих вопросов в экономической литературе представляется интересным проанализировать содержание и соотношение таких понятий как погашение и обслуживание государственного долга в трактовке Бюджетного кодекса РФ. Так, с нашей точки зрения, обслуживание государственного долга представляет собой процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, которые могут производиться как одновременно с погашением основной суммы долга, так и постепенно, в процессе функционирования государственных долговых обязательств в различных 14 формах. Погашение государственного долга это возврат государством суммы основного долга кредиторам. Бюджетный кодекс РФ не дает четкого определения этих понятий. В п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» говорится, что «обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов или иной форме». А в статье 111 «Предельный объем расходов на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга» говорится только о расходах на обслуживание соответствующих государственных или муниципальных долгов, несмотря на то, что в названии статьи присутствует и термин погашение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «погашение» государственного долга включено в понятие «обслуживание», являясь одним из его элементов. В статьях 103 «Право государственных внешних заимствований РФ» и 104 «Право государственных и муниципальных внутренних заимствований» Бюджетного кодекса РФ говорится, что государственные внешние заимствования РФ и государственные и муниципальные внутренние заимствования могут использоваться для покрытия дефицита соответствующего бюджета, а также погашения государственных и муниципальных долговых обязательств. Однако на практике средства, полученные в результате государственных заимствований, используются не только на погашение основной суммы долга, но и выплату доходов по долговым обязательствам государства. 15 законодательства в области управления государственным долгом, в частности отдельных статей и положений Бюджетного кодекса РФ. С нашей точки зрения необходимо дополнить Бюджетный кодекс РФ, включив в него определение управления государственным долгом, как деятельности государства, осуществляемой в рамках проводимой бюдлсетной и денежно-кредитной политики, по обслуживанию и погашению внешних и внутренних заимствований, предоставлению гарантий, по определению условий, выпуску и размещению новых государственных долговых обязательств на основе анализа конъюнктуры финансового рынка, а также по проведению активных операций на вторичном рынке государственных ценных бумаг, базирующаяся на качественных и количественных критериях эффективности управления государственным долгом. Также в Бюджетный кодекс РФ необходимо включить определение терминов «погашение государственного долга» и «обслуживание государственного долга». Обслуживание государственного долга как процесс выплаты доходов держателям государственных долговых обязательств, а погашение как возврат государством суммы основной задолженности кредиторам. Поскольку исходя из содержания статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» и статьи 111 «Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» Бюджетного кодекса РФ понятие «погашение государственного долга» входит в понятие «обслуживание государственного долга», то с нашей точки зрения необходимо привести в соответствие с приведенными определениями вышеупомянутые статьи. В частности, п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» дать в следующей редакции |