4. Эффективное управление государственным долгом невозможно без четкого определения объекта управления. В данном случае управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Однако в соответствии с п. 3 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, объем основного долга по кредитам, полученным РФ, объем основного долга но бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней и объем обязательств по государственным гарантиям. А п. 4 этой же статьи относит к объему государственного внешнего долга РФ объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ и объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. 5. Наиболее распространено в мировой практике деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию резиденства. Такой подход представляется наиболее целесообразным, так как исходит из экономического содержания внешней и внутренней задолженности, того влияния, которое оказывает тот или иной займ на платежный баланс страны главный показатель, на котором отражаются операции с участием нерезидентов независимо от 169 валюты возникших обязательств. |
С точки зрения функционирования государственного долга важно его подразделение на капитальный, который представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая начисленные по ним проценты, которые должны быть выплачены, и текущий, который составляют расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. Однако в соответствии с п. 3 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, объем основного долга по кредитам, полученным РФ, объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней и объем обязательств по государственным гарантиям. А п. 4 этой лее статьи относит к объему государственного внешнего долга РФ объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ и объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Таким образом доходы, выплачиваемые кредиторам в виде процентов и в иных формах, по государственным внешним и внутренним долговым обязательствам РФ не являются частью государственного долга РФ. Однако, на наш взгляд, доходы, выплачиваемые по государственным долговым обязательствам, необходимо включить в объем государственного долга РФ в целях создания объективной информации о величине задолженности, подлежащей возврату кредиторам. Одной из наиболее часто используемых классификаций государственных долговых обязательств является их деление на внешние и внутренние. Большое значение для правильной постановки задач управления 19 и выбора наиболее эффективных методов управления государственным долгом имеет экономически обоснованная классификация государственной задолженности, выбор наиболее четких критериев отнесения долговых обязательств к внешним или внутренним. Использование различных критериев деления государственного долга на внешний и внутренний тесно связано с типом и уровнем развития экономической системы, степенью либерализации экономики страны. Наиболее распространено в мировой практике деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию резидентства. В соответствии с данной классификацией задолженность государства резидентам образует государственный внутренний долг, а нерезидентам государственный внешний долг. Такой подход представляется наиболее целесообразным, так как исходит из экономического содержания внешней и внутренней задолженности, того влияния, которое оказывает тот или иной займ на платежный баланс страны главный показатель, на котором отражаются операции с участием нерезидентов независимо от валюты возникших обязательств. Данным типом классификации государственной задолженности пользуются страны-члены Международного валютного фонда (МВФ). Однако в российской практике используются другие подходы к отнесению государственной задолженности к внешней или внутренней. До принятия Бюджетного кодекса РФ действовали два отдельных закона, регулировавших вопросы, относящиеся к государственному внутреннему и внешнему долгу РФ. Так, Федеральный закон № 76-ФЗ от 26.12.1994 г. “О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям” определял государственный внешний долг 20 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с международными нормами и существующей практикой управления государственным долгом в РФ. Сложившаяся ситуация создает путаницу в терминологии, затрудняет процесс планирования бюджетных показателей и формированию реальных данных по управлению государственным долгом. Эффективное управление государственным долгом невозможно без четкого определения объекта управления. В данном случае управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Однако в соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным долговым обязательствам, таким образом доходы, выплачиваемые кредиторам по государственным внешним и внутренним долговым обязательствам РФ, не являются частью государственного долга РФ, что ведет к занижению показателей, характеризующих долговую ситуацию в стране. Наиболее распространено в мировой практике деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию резидентства. Такой подход представляется наиболее целесообразным, так как исходит из экономического содержания внешней и внутренней задолженности, того влияния, которое оказывает тот или иной займ на платежный баланс страны главный показатель, на котором отражаются операции с участием нерезидентов независимо от валюты возникших обязательств. С принятием Бюджетного кодекса РФ государственный внешний долг был определен как обязательства возникающие в иностранной валюте, а государственный внутренний долг как обязательства в валюте РФ. Таким образом в статье 89 «Государственные заимствования РФ» Бюджетного кодекса РФ в качестве критерия классификации 140 |