|
Правительством РФ путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплаты долгов в виде процентов или иной форме». А в статье 111 «Предельный объем расходов на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга» говорится только о расходах на обслуживание соответствующих государственных или муниципальных долгов, несмотря на то, что в названии статьи присутствует и термин погашение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «погашение» государственного долга включено в понятие «обслуживание», являясь одним из его элементов. В статьях 103 «Право государственных внешних заимствований РФ» и 104 «Право государственных и муниципальных внутренних заимствований» Бюджетного кодекса РФ говорится, что государственные внешние заимствования РФ и государственные и муниципальные внутренние заимствования могут использоваться для покрытия дефицита соответствующего бюджета, а также погашения государственных и муниципальных долговых обязательств. Однако на практике средства, полученные в результате государственных заимствований, используются не только на погашение основной суммы долга, но и выплату доходов по долговым обязательствам государства. Подобная неоднозначная трактовка понятий «погашение» и «обслуживание» государственного долга, отсутствие их четкого определения требует их 17 |
формах. Погашение государственного долга это возврат государством суммы основного долга кредиторам. Бюджетный кодекс РФ не дает четкого определения этих понятий. В п. 2 статьи 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъектов РФ, муниципального долга» говорится, что «обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов или иной форме». А в статье 111 «Предельный объем расходов на погашение и обслуживание государственного и муниципального долга» говорится только о расходах на обслуживание соответствующих государственных или муниципальных долгов, несмотря на то, что в названии статьи присутствует и термин погашение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «погашение» государственного долга включено в понятие «обслуживание», являясь одним из его элементов. В статьях 103 «Право государственных внешних заимствований РФ» и 104 «Право государственных и муниципальных внутренних заимствований» Бюджетного кодекса РФ говорится, что государственные внешние заимствования РФ и государственные и муниципальные внутренние заимствования могут использоваться для покрытия дефицита соответствующего бюджета, а также погашения государственных и муниципальных долговых обязательств. Однако на практике средства, полученные в результате государственных заимствований, используются не только на погашение основной суммы долга, но и выплату доходов по долговым обязательствам государства. 15 «погашение и обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством РФ, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме». А п. 5 этой же статьи дать в следующей редакции «оплата услуг агентов по размещению, погашению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством РФ, за счет средств федерального бюджета, выделенных на погашение и обслуживание государственного долга». Дополнить статьи 103 «Право государственных внешних заимствований РФ» и 104 «Право государственных и муниципальных внутренних заимствований», определив, что средства, привлекаемые через государственные внешние заимствования и государственные и муниципальные внутренние заимствования могут использоваться не только для покрытия дефицита соответствующего бюджета и погашения государственного и муниципального долга, но и для их обслуживания. Важное значение в процессе управления государственным долгом имеет формирование реальных показателей объема государственного долга РФ. В связи с этим необходимо дополнить п. 3 и п. 4 статьи 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ положением о том, что в объем государственного как внешнего, так и внутреннего долга, помимо основной суммы долга по различным видам долговых обязательств государства включается сумма доходов, выплачиваемых по вышеупомянутым долговым обязательствам в виде процентов или иной форме. Так как в п. 3 и п. 4 статьи 98 «Формы государственного долга РФ» отнесение долговых обязательств государства происходит исходя из критерия резидентства, а в статье 89 «Государственные заимствования 108 государственных долговых обязательств, изучение и регулирование конъюнктуры финансового рынка и т.д., однако существуют расхождения в их трактовке. В частности определение управления государственным долгом, приведенное доцентом Вавиловым Ю.Я. ограничивает процесс управления государственным долгом только государственными займами, а также включает операции по изменению условий уже выпущенных займов, что противоречит статье 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ. Также проф. Павлова Л.П. к операциям по обслуживанию государственных долговых обязательств относит также и операции, связанные с подготовкой и размещением новых займов, что с нашей точки зрения лишь косвенно может быть связано с обслуживанием государственного долга и только в условиях использования рефинансирования в качестве метода управления государственным долгом. В силу различий в трактовке авторами составных элементов понятия управления государственным долгом и недостаточной освещенности этих вопросов представляется важным исследование соотношения понятий погашения и обслуживания государственного долга, содержащихся в Бюджетном кодексе РФ. На основании анализа статей 119 «Обслуживание государственного внутреннего долга РФ, государственного внутреннего долга субъекта РФ, муниципального долга» и 111 «Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга» можно сделать вывод о том, что понятие «погашение» государственногодолга включено в понятие «обслуживание», являясь одним из его элементов. Подобная неоднозначная трактовка понятий «погашение» и «обслуживание» государственного долга, отсутствие их четкого определения требует их уточнения, а также доработки отдельных статей 139 |