|
Наибольший удельный вес в структуре государственного долга РФ занимает государственная внешняя задолженность (88%), а на расходы по ее погашению и обслуживанию приходится 18.3% расходов федерального бюджета. 11. Одной из главных проблем в области управления государственным внешним долгом РФ можно назвать задолженность бывшего СССР, принятую на себя Россией в результате распределения его долгов между странамиучастницами СН1, в структуре, которой на момент се принятия преобладали краткосрочные кредиты с высокой стоимостью обслуживания, 2/3 которых подлежало погашению в 1992-1995 гг. 12. В результате использования средств, полученными от внешний займов, на финансирование текущим бюджетных расходов и не целевого использования средств, предоставленные международными финансовым организациями, преобладающим методом управления данной частью государственной внешней задолженности РФ стал метод рефинансирования, использование которого вело к дальнейшему ухудшению долговой ситуации. 13. В отношении задолженности в рамках Парижского клуба кредиторов основными методами урегулирования долговых проблем являются реструктуризация долгов и их частичное списание. В рамках Парижского клуба кредиторов Россия выступает не только должником, но и кредитором целого ряда государств. Большая часть данной 172 |
политические бонусы, связанные с проведением рыночных реформ в экономике. Несмотря на то, что существует единый подход в отношении условий урегулирования долговых проблем в отношении Парижского и Лондонского клубов, России не удалось на саммите стран «большой семерки» в Окинаве в июне 2000 г. добиться реструктуризации задолженности на условиях, предоставленных Лондонским клубом, поскольку приоритет в определении этих условий принадлежит Парижскому клубу, а в данном случае сложившийся порядок ведения переговоров был нарушен. Также шансы на успешное проведение переговоров с Парижским клубом невелики, поскольку Германия (один из самых крупных кредиторов России) заняла довольно жесткую позицию с требованием осуществить выплату суммы задолженности в полном объеме. Также во время визита миссии МВФ в феврале 2001 г. был согласован перечень обязательств правительства РФ, одним из которых выступает пересмотр параметров федерального бюджета в целях обеспечения выполнения обязательств перед Парижским клубом, к числу которых относятся перераспределение в пользу выплат по внешним долгам дополнительных доходов федерального бюджета, дополнительных доходов по приватизации, а также планируется выпуск ГКО и ОФЗ. В рамках Парижского клуба кредиторов Россия выступает не только должником, но и кредитором целого ряда государств. Большая часть данной суммы задолженности представляла собой форму финансовой поддержки дружественных СССР режимов в развивающихся странах, то есть предоставлялась без какого-либо анализа кредитоспособности должника. Вступая в Парижский клуб, Россия добилась при оценке величины своих активов фиксации курса рубля к доллару США на уровне официального курса Госбанка СССР, 124 даст возможность осуществлять активную долговую политику, диверсификацию методов управления государственными активами на основе их инвентаризации и оценки эффективности, а также даст возможность реализовывать политику в области управления государственным долгом исходя из принципа соотнесения общего объема как внешней, так и внутренней задолженности РФ с ресурсами государства. Понятие единой системы управления государственным долгом РФ не нашло отражения и в Бюджетном кодексе РФ. Единственным элементом реализации данной концепции в Бюджетном кодексе РФ, на наш взгляд, стала Государственная долговая книга РФ, как единая система регистрации внешних и внутренних долговых обязательств РФ. Проблемы погашения и обслуживания государственного долга РФ стали одними из центральных в экономической и политической жизни страны в последние годы. Это обусловлено как ростом объема государственной задолженности РФ, так и высоким уровнем расходов по их погашению и обслуживанию. Так за период с 1994 г. по 1999 г. величина государственной задолженности РФ увеличилась в 9,93 раза и составила 108,73 % ВВП, а доля расходов по ее погашению и обслуживанию в общем объеме расходов федерального бюджета за этот же период выросла в 3,68 раза и достигла в 1999 году своей наибольшей величины 29%. Данный процесс стал отражением как высоких темпов роста объема государственного долга РФ, так и его неблагоприятной структуры. Наибольший удельный вес в структуре государственного долга РФ занимает государственная внешняя задолженность (88%), а на расходы по ее погашению и обслуживанию приходится 18,3% расходов федерального бюджета. Одной из главных проблем в области управления государственным внешним долгом РФ можно назвать задолженность бывшего СССР, принятую на себя Россией в результате распределения его долгов между странами-участницами СНГ, в структуре которой на момент ее принятия преобладали краткосрочные кредиты с высокой стоимостью обслуживания, 2/3 которых подлежало погашению в 1992-1995 гг. Хотя долговые обязательства бывшего СССР и представляют собой существенную долю в общем объеме государственного внешнего долга РФ, однако главной причиной увеличения государственного внешнего долга РФ в последние годы стали высокие темпы роста долговых обязательств, накопленных Россией, в том числе и за счет переоформления задолженности по процентам в основную сумму долга, за период с 1993 г. по 1998 г., за этот период они выросли в 4,7 раза. Столь значительные темпы роста внешней задолженности РФ обусловлены характером использования полученных внешних займов, а также методами, используемыми в процессе управления государственным внешним долгом РФ. На протяжении всей истории существования российского долгового рынка средства от привлечения внешних займов использовались главным образом на решение текущих бюджетных проблем, также широкое распространение получила практика использования займов, предоставленных для реализации проектов структурной перестройки экономики, структурной перестройки системы социальной защиты, финансирования угольной отрасли на финансирование текущих расходовфедерального бюджета и погашение внешнего долга РФ в результате чего преобладающим методом управления данной частью задолженности стал метод рефинансирования, использование которого вело к дштьнейшему ухудшению долговой ситуации. 146 |