|
уточнения, а также доработки отдельных статей Бюджетного кодекса РФ в соответствии с международными нормами и существующей практикой управления государственным долгом в РФ. Сложившаяся ситуация создает путаницу в терминологии, затрудняет процесс планирования бюджетных показателей и формирования реальных данных по управлению государственным долгом. В учебнике «Финансы» под редакцией профессора Родионовой В.М. к.э.н., доцент Вавилов Ю.Я. дает определение управления государственным долгом как «совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг». Это определение, на наш взгляд, неоправданно ограничивает процесс управления государственным долгом только государственными займами, осуществляемыми в форме выпуска ценных бумаг, и не включает деятельность государства по привлечению кредитов и выдаче гарантий. Эти аспекты были учтены в учебном пособии Вавилова Ю.Я. «Государственный долг», где управление государственным долгом рассматривается как «совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных заимствований, определению 18 |
Подобная неоднозначная трактовка понятий «погашение государственного долга» и «обслуживание государственного долга», отсутствие их четкого определения требует их уточнения, а также доработки отдельных статей Бюджетного кодекса РФ в соответствии с международными нормами и существующей практикой управления государственным долгом в РФ. Сложившаяся ситуация создает путаницу в терминологии, затрудняет процесс планирования бюджетных показателей и формированию реальных данных по управлению государственным долгом. В финансово-кредитном словаре управление государственным долгом определяется как «совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсий государственных займов и консолидации займов»1 2. Доцент Вавилов Ю.Я. дает определение управления государственным долгом как «совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг». Оба эти определения, на наш взгляд, неоправданно ограничивают процесс управления государственным долгом только государственными займами, осуществляемыми в форме выпуска ценных бумаг, и не включает деятельность государства по привлечению кредитов и выдаче гарантий. Эти аспекты были учтены в учебном пособии Вавилова Ю.Я. «Государственный долг», где управление государственным долгом рассматривается как «совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению новых заимствований, 1 Финансово-кредитный словарь. 2-е изд. стереотип.: В 3-х т. Ф59 ТЛИ. Р-Я/ Главный редактор Н.В. Гаретовский. М.: Финансы и статистика, 1994 С. 266 2 Финансы: Учебник / Под редакцией проф. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995. С. 344. 16 изменению условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию долга, регулированию рынка государственных заимствований, определению условий и предоставлению государственных кредитов и государственных гарантий и контролю за их целевым использованием».1 2 В данном определении управления государственным долгом, как и в предыдущем, в процесс управления государственным долгом включены операции по изменению условий уже выпущенных займов, что противоречит п. 2 статьи 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ, где изменение условий выпущенных займов не допускается. Также в последнем определении используется новое понятие «рынок государственных заимствований», а в тексте учебного пособия «Государственный долг» Вавилов Ю.Я. использует и такой новый термин, как «рынок государственного долга», под которым подразумевается «совокупность отношений между государством как эмитентом и гарантом, другими эмитентами, инвесторами и их посредниками по поводу эмиссии и обращения государственных ценных бумаг, получения кредитов органами государственной власти и предоставления государственных гарантий но займам и кредитам, привлекаемым региональными и местными органами власти, экономическими субъектами»2, а понятие «рынок государственных заимствований» нигде не определено, что не дает нам возможности сделать вывод об их равнозначности или несоответствии и ставит вопрос о том, что автор понимает под «рынком государственных заимствований». Однако, на наш взгляд, данное определение «рынок государственного долга» является не вполне корректным, так как название данного термина не вполне соответствует его содержанию, поскольку в момент размещения 1 Вавилов Ю.Я. Государственный долг. М.: Перспектива, 2000. С. 90. 2 Вавилов Ю.Я. Государственный долгМ.: Перспектива, 2000. С. 31. 17 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с международными нормами и существующей практикой управления государственным долгом в РФ. Сложившаяся ситуация создает путаницу в терминологии, затрудняет процесс планирования бюджетных показателей и формированию реальных данных по управлению государственным долгом. Эффективное управление государственным долгом невозможно без четкого определения объекта управления. В данном случае управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Однако в соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным долговым обязательствам, таким образом доходы, выплачиваемые кредиторам по государственным внешним и внутренним долговым обязательствам РФ, не являются частью государственного долга РФ, что ведет к занижению показателей, характеризующих долговую ситуацию в стране. Наиболее распространено в мировой практике деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию резидентства. Такой подход представляется наиболее целесообразным, так как исходит из экономического содержания внешней и внутренней задолженности, того влияния, которое оказывает тот или иной займ на платежный баланс страны главный показатель, на котором отражаются операции с участием нерезидентов независимо от валюты возникших обязательств. С принятием Бюджетного кодекса РФ государственный внешний долг был определен как обязательства возникающие в иностранной валюте, а государственный внутренний долг как обязательства в валюте РФ. Таким образом в статье 89 «Государственные заимствования РФ» Бюджетного кодекса РФ в качестве критерия классификации 140 |