|
управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Финансово-кредитный словарь дает определение государственного долга как суммы задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, включая начисленные по ним проценты. В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик, государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. С точки зрения функционирования государственного долга важно его подразделение на капитальный, который представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая начисленные по ним проценты, которые должны быть выплачены, и текущий, который составляют расходы государства но выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. Однако в соответствии с п. 3 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, объем основного долга по кредитам, полученным РФ, объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней и объем обязательств по государственным гарантиям. Л п. 4 этой же статьи относиться к объему государственного долга РФ объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ и объем 21 |
государственных ценных бумаг и получения кредитов на финансовом рынке, а также предоставления гарантий происходит только формирование государственного долга. Использование понятия «рынок государственного долга», с нашей точки зрения, было бы возможно только в отношении переуступки права требования долга, которое происходит на вторичном рынке государственных долговых обязательств, в частности государственных ценных бумаг и переуступки прав собственности держателями государственных долговых обязательств по кредитам, предоставленным органам государственной власти, если не существует подобного рода офаничений в договоре займа. Что касается возможности вторичного обращения предоставленных государственных гарантий и их включения в понятие «рынок государственного долга», то подобная возможность кажется сомнительной, так как они являются письменным обязательством государства отвечать по обязательствам третьих лиц, имеют адресный характер и предоставляются на конкурсной основе. Эффективное управление государственным долгом невозможно без четкого определения объекта управления. В данном случае управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Финансово-кредитный словарь дает определение государственного долга как суммы задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, включая начисленные по ним проценты.1 В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик государственный долг подразделяется на внешний и внутренний. 1 Современный финансово-кредитный словарь под редакцией М.Г.Лапусты, П.С.Никольского. -М.: Инфра-М. 1999.-С. 52 18 С точки зрения функционирования государственного долга важно его подразделение на капитальный, который представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая начисленные по ним проценты, которые должны быть выплачены, и текущий, который составляют расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил. Однако в соответствии с п. 3 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам РФ, объем основного долга по кредитам, полученным РФ, объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным РФ от бюджетов других уровней и объем обязательств по государственным гарантиям. А п. 4 этой лее статьи относит к объему государственного внешнего долга РФ объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ и объем основного долга по полученным РФ кредитам правительств иностранных государств, кредитных организаций, фирм и международных финансовых организаций. Таким образом доходы, выплачиваемые кредиторам в виде процентов и в иных формах, по государственным внешним и внутренним долговым обязательствам РФ не являются частью государственного долга РФ. Однако, на наш взгляд, доходы, выплачиваемые по государственным долговым обязательствам, необходимо включить в объем государственного долга РФ в целях создания объективной информации о величине задолженности, подлежащей возврату кредиторам. Одной из наиболее часто используемых классификаций государственных долговых обязательств является их деление на внешние и внутренние. Большое значение для правильной постановки задач управления 19 Бюджетного кодекса РФ в соответствии с международными нормами и существующей практикой управления государственным долгом в РФ. Сложившаяся ситуация создает путаницу в терминологии, затрудняет процесс планирования бюджетных показателей и формированию реальных данных по управлению государственным долгом. Эффективное управление государственным долгом невозможно без четкого определения объекта управления. В данном случае управляемым объектом выступают внутренние и внешние долговые обязательства государства. Однако в соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 98 «Формы государственного долга РФ» Бюджетного кодекса РФ в объем государственного долга РФ включается только основная номинальная сумма долга по государственным долговым обязательствам, таким образом доходы, выплачиваемые кредиторам по государственным внешним и внутренним долговым обязательствам РФ, не являются частью государственного долга РФ, что ведет к занижению показателей, характеризующих долговую ситуацию в стране. Наиболее распространено в мировой практике деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию резидентства. Такой подход представляется наиболее целесообразным, так как исходит из экономического содержания внешней и внутренней задолженности, того влияния, которое оказывает тот или иной займ на платежный баланс страны главный показатель, на котором отражаются операции с участием нерезидентов независимо от валюты возникших обязательств. С принятием Бюджетного кодекса РФ государственный внешний долг был определен как обязательства возникающие в иностранной валюте, а государственный внутренний долг как обязательства в валюте РФ. Таким образом в статье 89 «Государственные заимствования РФ» Бюджетного кодекса РФ в качестве критерия классификации 140 |