|
Одним из главных факторов, сыгравшим, с нашей точки зрения, ведущую роль в обострении долговой ситуации в РФ, стал характер использования полученных внешних займов. На протяжении всей истории существования российского долгового рынка средства от привлечения внешних займов использовались главным образом на решение текущих бюджетных проблем. Так около половины кредитов, предоставленных РФ МБРР являются несвязанными и использовались для поддержания устойчивого курса национальной валюты и решения других проблем в области кредитно денежной политики. Также отмечались факты не целевого использования средств целевых кредитов. Как показали результаты проверки эффективности использования займов МБРР в 1998 году. Проведенной Счетной палатой РФ, широкое распространение получила практика использования займов, предоставленных для реализации проектов структурной перестройки экономики, структурной составлено по данным Внешэкономбанка перестройки системы социальной защиты, финансирования угольной отрасли на финансирование текущих расходов федерального бюджета и погашение внешнего долга РФ. Проверка направлений использования средств, полученных в рамках займов, предоставленных на финансирование проекта структурной перестройки экономики 1, 8АЬ И и 5АЬ 111, показала, что на покрытие дефицита 5 5 Захаров А.В. Российская экономика на пороге нового тысячелетия.// Известия, 12 августа 83 |
Помимо высоких расходов по погашению и обслуживанию внешних долговых обязательств вызывает серьезные опасения сложившаяся к настоящему моменту структура выплат. Около 2/3 всех расходов по обслуживанию государственною внешнего долга приходится на проценты по займам. По правилам, сложившимся в международной практике, отказ заемщика от выплаты текущих процентов по своим обязательствам расценивается более негативно, чем отказ от погашения основной суммы долга. Также значительная часть выплат приходится на евробонды, большинство держателей которых являются частными лицами, обязательства в отношении которых также принято выполнять в полной мере и точно в срок. Одним из главных факторов, сыгравшим, с нашей точки зрения, ведущую роль в обострении долговой ситуации в РФ, стал характер использования полученных внешних займов. На протяжении всей истории существования российского долгового рынка средства от привлечения внешних займов использовались главным образом на решение текущих бюджетных проблем. Так, около половины кредитов, предоставленных РФ МБРР являются несвязанными и использовались для поддержания устойчивого курса национальной валюты и решения других проблем в области денежно-кредитной политики. Также отмечались факты нецелевого использования средств целевых кредитов. Как показали результаты проверки эффективности использования займов МБРР в 1998 году, проведенной Счетной палатой РФ, широкое распространение получила практика использования займов, предоставленных для реализации проектов структурной перестройки экономики, структурной перестройки системы социальной защиты, финансирования угольной отрасли на финансирование текущих расходов федерального бюджета и погашение внешнего долга РФ. 73 Проверка направлений использования средств, полученных в рамках займов, предоставленных на финансирование проекта структурной перестройки экономики 8АЬ I, 8АЬ II и 8АЬ III, показала, что на покрытие дефицита федерального бюджета было израсходовано 1,26 млрд. долл, или 73% от общего объема привлеченных средств и остальные 27% на погашение государственного долга РФ. Также не были выполнены некоторые мероприятия, предусмотренные проектом: не были достигнуты основные показатели экономического развития РФ по снижению дефицита федерального бюджета и увеличения доходов федерального бюджета.1 В рамках проекта, направленного на структурную перестройку системы социальной защиты населения, МБРР выделил в 1998 году кредит, предназначенный для переориентации социальной политики и адресной помощи семьям и наименее защищенным слоям населения, в размере 800 млн. долл. В ходе проведенной проверки было отмечено, что первый транш этого займа Министерство финансов РФ использовало на погашение внешнего долга РФ (300 млн. долл.), второй транш (250 млн. долл.) был конвертирован в рубли и направлен на финансирование текущих бюджетных расходов.2 Ситуация, сложившаяся в области использования средств внешних займов, внесла свой вклад в ухудшение долговой ситуации в России, так как существовавшая практика использования внешних кредитов не содержала каких-либо гарантий возврата взятых в долг средств. Результатом политики, проводимой Правительством РФ в области управления государственным внешним долгом, стала ситуация, когда РФ оказалась не в силах выполнять обязательства, взятые на себя в 1 Эффективность использования Россией займов МБРР// БИКИ,М„ 1999. № 81 С. 2. 2 Эффективность использования кредитов Всемирного банка , предоставленных РФ» // Внешнеэкономический бюллетень. М., 1999, № 9 С. 25. 74 Одной из главных проблем в области управления государственным внешним долгом РФ можно назвать задолженность бывшего СССР, принятую на себя Россией в результате распределения его долгов между странами-участницами СНГ, в структуре которой на момент ее принятия преобладали краткосрочные кредиты с высокой стоимостью обслуживания, 2/3 которых подлежало погашению в 1992-1995 гг. Хотя долговые обязательства бывшего СССР и представляют собой существенную долю в общем объеме государственного внешнего долга РФ, однако главной причиной увеличения государственного внешнего долга РФ в последние годы стали высокие темпы роста долговых обязательств, накопленных Россией, в том числе и за счет переоформления задолженности по процентам в основную сумму долга, за период с 1993 г. по 1998 г., за этот период они выросли в 4,7 раза. Столь значительные темпы роста внешней задолженности РФ обусловлены характером использования полученных внешних займов, а также методами, используемыми в процессе управления государственным внешним долгом РФ. На протяжении всей истории существования российского долгового рынка средства от привлечения внешних займов использовались главным образом на решение текущих бюджетных проблем, также широкое распространение получила практика использования займов, предоставленных для реализации проектов структурной перестройки экономики, структурной перестройки системы социальной защиты, финансирования угольной отрасли на финансирование текущих расходовфедерального бюджета и погашение внешнего долга РФ в результате чего преобладающим методом управления данной частью задолженности стал метод рефинансирования, использование которого вело к дштьнейшему ухудшению долговой ситуации. 146 |