|
сельскохозяйственной продукции, особенно в Орловской и Белгородской областях. Важным направлением развития рыночной инфраструктуры является создание системы оптовых продовольственных рынков. С помощью такой системы создаются условия для круглогодичного снабжения населения крупных городов и промышленных центров свежими, высококачественными продуктами питания по приемлемым ценам. В результате этого сельхозтоваропроизводители и перерабатывающие предприятия получают гарантированный рынок сбыта своей продукции, равные условия для выхода на цивилизованный конкурентоспособный рынок. В свою очередь, оптовый рынок выдвигает определенные требования к товаропроизводителям и поставщикам продовольствия в отношении качества товаров и их стандартизации, улучшения упаковки и расширения ассортимента. Оптовый продовольственный рынок позволит путем легализации и прозрачности торговли увеличить поступления средств в бюджеты различных уровней, создать дополнительные рабочие места. В конечном счете, все это будет способствовать не только налаживанию продовольственного снабжения населения, но и защите продовольственного рынка страны в целом. В настоящее время в стране активно идет процесс развития оптовой торговли продуктами питания. Однако негативным с точки зрения продовольственной безопасности является то, что владельцы основной доли предприятий оптовой торговли — иностранные компании. Государством должны быть предусмотрены меры по ограничению их участия в качестве акционеров в управлении оптовыми рынками. За рубежом данной проблеме придается серьезное значение. Так, в Швейцарии законодательно закреплено, что доля иностранного капитала на предприятиях этой сферы не может превышать 49%. России следует иметь независимую национальную систему распределения продовольствия, что даст возможность контролировать рынок про317 |
ятий, участвующих в производственно-потребительской цепочке. Составление такой программы позволит осуществить комплексную проработку вопросов развития производства и реализации отдельного вида продукции. В настоящее время именно комплексная проработка у нас не проводится, эпизодически реализуются лишь отдельные мероприятия. Известно значение целевых долгосрочных программ, однако уже принятые недостаточно финансируются. В этих условиях именно текущие программы должны играть определяющую роль. Они могут создать дополнительные возможности для улучшения координации различных ведомств. Вопросы производства и реализации продукции, ее качества, инноваций, технического, информационного обеспечения, переработки, развития рынков, экспорта-импорта и другие должны рассматриваться в рамках единого документа продуктовой программы. При этом значительно улучшится взаимодействие федеральных органов власти и субъектов Федерации в организации продовольственного обеспечения населения и повышении эффективности производства в АПК. При сложившейся практике распределение централизованных средств между субъектами Федерации осуществляется вне связи с производством и реализацией продукции. Регионы, в свою очередь, выделяют из собственного бюджета дотации на производство животноводческой продукции и оказывают другие формы поддержки своим товаропроизводителям. Отсутствие согласованности действий регионов с центром по формам и объемам поддержки ведет к экономическим потерям. Следует привлечь к разработке и реализации продуктовых программ отраслевые объединения, коммерческие структуры, что позволит изменить характер их взаимодействия с Минсельхозпродом, сделать сотрудничество более конструктивным. Важным направлением развития рыночной инфраструктуры является создание системы оптовых продовольственных рынков. С помощью такой системы создаются условия для круглогодичного снабжения населения крупных городов и промышленных центров свежими, высококачественными продуктами питания по приемлемым ценам. В результате этого сельхозтоваропроизводители и перерабатывающие предприятия получают гарантированный рынок сбыта своей продукции, равные условия для выхода на цивилизованный конкурентоспособный рынок. В свою очередь, оптовый рынок выдвигает определенные требования к товаропроизводителям и поставщикам продовольствия в отношении качества товаров и их стандартизации, улучшения упаковки и расширения ассортимента. Оптовый продовольственный рынок позволит путем легализации и прозрачности торговли увеличить поступления средств в бюджеты различных уровней, создать дополнительные рабочие места. В конечном счете, все это будет способствовать не только налаживанию продовольственного снабжения населения, но и защите продовольственного рынка страны в целом. Специфика сельского хозяйства делает необходимой создание специальной национальной финансово-кредитной системы для его обслуживания, аналогичной тем, какие функционируют в развитых странах. Отдельные элементы такой системы уже имеются. В федеральном бюджете /180/ предусматривается направить 9,6 млрд. руб. на поддержку и развитие агропромышленного производства, как на безвозвратной основе, так и на возвратной. Они направляются на развитие сельскохозяйственной науки и подготовку кадров, поддержку племенного производства и элитного семеноводства, повышение плодородия почв, дотации на производство и реализацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, и другие направления деятельности. Однако сумма бюджетных ассигнований незначительная по сравнению с другими странами. Государственная поддержка в расчете на один гектар сельскохозяйственных угодий в Венгрии, США, Канаде, Турции составляет 100-200 долл., в северных странах, таких как Финляндия, Норвегия она достигнет 16003000 долл. Из-за недостатка бюджетных средств, финансирование сельского хозяйства целесообразно увеличивать за счет кредитов. В 1997 г. был образован специальный фонд для сезонного кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием не более 25 % 283 |