|
довольствия России. В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997 г.) целевые цены устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов по уплате налогов и других платежей, процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на среднем по отраслям экономики уровне и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства /164/. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций. В реальной жизни целевые цены не существуют. Целевые цены это желаемый уровень эквивалентных (паритетных) цен. Они не гарантируются государством и не функционируют на рынке. Они служат для определения уровня паритетных цен. Целевые цены должны стремиться к паритетным ценам. Используя паритетные цены, можно определить размер финансовых потерь сельского хозяйства от диспаритета цен. Получают распространение интегрированные структуры на базе птицефабрик, животноводческих комплексов и производителей зерна. В ряде регионов проводится работа по кооперации производителей зерна, комбикормовых предприятий, свиноводческих комплексов, мясомолочных комбинатов и предприятий торговли, что способствует стабилизации соответствующих отраслей. Как в субъектах Российской Федерации, так и на федеральном уровне должна быть создана развитая кооперативная система, включающая кооперативы по переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению и обслуживанию, кредитованию, отраслевые кооперативы. Этими проблемами могли бы заняться функционирующие при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации такие объединения как Птицепром, Свинопром, Росмолоко, Росмясо, Россахар и другие. К сожалению, они не стали подлинно рыночными структурами, федеральными кор332 |
В нашей стране уровень государственной поддержки значительно ниже. Более того, расходы бюджетов всех уровней на поддержку сельского хозяйства в последние годы значительно сократились. Зная скромные возможности федерального бюджета в поддержке отечественного сельхозтоваропроизводителя, было бы правильным федеральным органам сконцентрировать свое внимание на создании условий для эффективного функционирования продовольственных рынков, обеспечении сбыта продукции, поддержку и развитие научно-технического процесса, внедрении его достижений, развитии племенного дела, элитного семеноводства и других базовых направлений. Развитие аграрного сектора в условиях ограниченной государственной поддержки возможно только при соответствующем регулировании государством правил на рынке, которые обеспечат баланс интересов всех участников создания и движения продукта и надежную защиту отечественного товаропроизводителя от экспансии импорта. Для эквивалентности отношений сельскохозяйственных и промышленных предприятий целесообразно применять целевые цены, методика определения которых разработана Министерством сельского хозяйства и продовольствия России. В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства» (1997 г.) целевые цены устанавливаются для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов по уплате налогов и других платежей, процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на среднем по отраслям экономики уровне и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства /167/. Целевые цены являются основой для установления гарантированных, залоговых цен, расчета дотаций и компенсаций. В реальной жизни целевые цены не существуют. Целевые цены это желаемый уровень эквивалентных (паритетных) цен. Оии не гарантируются государством и не функционируют на рынке. Они служат для определения 277 уровня паритетных цен. Целевые цены должны стремиться к паритетным ценам. Используя паритетные цены, можно определить размер финансовых потерь сельского хозяйства от диспаритета цен. В систему государственного регулирования АПК должны войти: прямая поддержка агропромышленного производства из федерального бюджета, государственные меры по обеспечению функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, регулирование кредитования и страхования агропромышленного производства, экспорта и импорта сельхозпродукции и продовольствия, государственная поддержка научной деятельности в АПК. При регулировании продовольственного рынка следует исходить из основополагающего принципа рынка, согласно которому товаропроизводителям гарантируется возможность свободной реализации всей продукции. В этой связи государство должно стимулировать формирование рыночной системы сбыта и реализации продовольствия. В случаях же нарушения баланса производства и потребления, а также невозможности реализации отдельных видов продовольствия государство должно обеспечивать поддержку в их сбыте. Для стабилизации конъюнктуры продовольственного рынка государство могло бы осуществлять на нем закупочные и товарные интервенции. Закупочные интервенции являются средством поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей тогда, когда они не в состоянии реализовать свою продукцию из-за сокращения спроса на нее. Закупочные интервенции должны также стать средством поддержания конъюнктуры на продовольственном рынке и проводиться в тех случаях, когда цены опускаются ниже минимального уровня их колебания на рынке. Если же на рынке продовольствия возникают дефицит важнейших видов продукции и рост цен сверх максимального уровня, то государственные агенты организуют распродажу продукции из резервов государства, то есть осуществляют товарные интервенции на рынке. 2 7 8 держание паритета и эквивалентности обмена между предприятиями АПК по всей технологической цепочке от поля до потребителя. На региональном уровне имеется опыт успешного функционирования государственных и государственно-кооперативных предприятий по сбыту сельскохозяйственной продукции, особенно в Орловской и Белгородской областях. Получают распространение интегрированные структуры на базе птицефабрик, животноводческих комплексов и производителей зерна. В ряде регионов проводится работа по кооперации производителей зерна, комбикормовых предприятий, свиноводческих комплексов, мясомолочных комбинатов и предприятий торговли, что способствует стабилизации соответствующих отраслей. Как в субъектах Российской Федерации, так и на федеральном уровне должна быть создана развитая кооперативная система, включающая кооперативы по переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению и обслуживанию, кредитованию, отраслевые кооперативы. Этими проблемами могли бы заняться функционирующие при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации такие объединения как Птицепром, Свинопром, Росмолоко, Росмясо, Россахар и другие. К сожалению, они не стали подлинно рыночными структурами, федеральными корпорациями, которые смогли бы организовать рынок своей продукции и взять на себя ответственность за обеспечение страны тем или иным видом продовольствия /302/. В этой связи особый интерес для нашей страны представляет опыт Канады по участию государства в регулировании АПК. Там, на наш взгляд, обеспечивается разумное сочетание систем государственного и кооперативного управления агропромышленным сектором. Основная задача всех органов управления сводится к тому, чтобы обеспечить реализацию всей произведенной фермерами продукции и получить как можно больше дохода. Во всех провинциях Канады существуют так называемые маркетинговые советы (союзы), которые создаются непосредственно товаропроизводите280 |