|
сложившейся практике распределение централизованных средств между субъектами Федерации осуществляется вне связи с производством и реализацией продукции. Регионы, в свою очередь, выделяют из собственного бюджета дотации на производство животноводческой продукции и оказывают другие формы поддержки своим товаропроизводителям. Отсутствие согласованности действий регионов с центром по формам и объемам поддержки ведет к экономическим потерям. Следует привлечь к разработке и реализации продуктовых программ отраслевые объединения, коммерческие структуры, что позволит изменить характер их взаимодействия с Минсельхозом, сделать сотрудничество более конструктивным. Специфика сельского хозяйства делает необходимой создание специальной национальной финансово-кредитной системы для его обслуживания, аналогичной тем, какие функционируют в развитых странах. Отдельные элементы такой системы уже имеются. В федеральном бюджете /180/ предусматривается направить 9,6 млрд. руб. на поддержку и развитие агропромышленного производства, как на безвозвратной основе, так и на возвратной. Они направляются на развитие сельскохозяйственной науки и подготовку кадров, поддержку племенного производства и элитного семеноводства, повышение плодородия почв, дотации на производство и реализацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, и другие направления деятельности. Однако сумма бюджетных ассигнований незначительная по сравнению с другими странами. Государственная поддержка в расчете на один гектар сельскохозяйственных угодий в Венгрии, США, Канаде, Турции составляет 100-200 долл., в северных странах, таких как Финляндия, Норвегия она достигнет 1600-3000 долл. Из-за недостатка бюджетных средств, финансирование сельского хозяйства целесообразно увеличивать за счет кредитов. В 1997 г. был образован специальный фонд для сезонного кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием не более 25 % учетной ставки Банка России. Средства этого фонда формировались в основном за счет поступлений от реализации цен335 |
ятий, участвующих в производственно-потребительской цепочке. Составление такой программы позволит осуществить комплексную проработку вопросов развития производства и реализации отдельного вида продукции. В настоящее время именно комплексная проработка у нас не проводится, эпизодически реализуются лишь отдельные мероприятия. Известно значение целевых долгосрочных программ, однако уже принятые недостаточно финансируются. В этих условиях именно текущие программы должны играть определяющую роль. Они могут создать дополнительные возможности для улучшения координации различных ведомств. Вопросы производства и реализации продукции, ее качества, инноваций, технического, информационного обеспечения, переработки, развития рынков, экспорта-импорта и другие должны рассматриваться в рамках единого документа продуктовой программы. При этом значительно улучшится взаимодействие федеральных органов власти и субъектов Федерации в организации продовольственного обеспечения населения и повышении эффективности производства в АПК. При сложившейся практике распределение централизованных средств между субъектами Федерации осуществляется вне связи с производством и реализацией продукции. Регионы, в свою очередь, выделяют из собственного бюджета дотации на производство животноводческой продукции и оказывают другие формы поддержки своим товаропроизводителям. Отсутствие согласованности действий регионов с центром по формам и объемам поддержки ведет к экономическим потерям. Следует привлечь к разработке и реализации продуктовых программ отраслевые объединения, коммерческие структуры, что позволит изменить характер их взаимодействия с Минсельхозпродом, сделать сотрудничество более конструктивным. Важным направлением развития рыночной инфраструктуры является создание системы оптовых продовольственных рынков. С помощью такой системы создаются условия для круглогодичного снабжения населения крупных городов и промышленных центров свежими, высококачественными продуктами питания по приемлемым ценам. В результате этого сельхозтоваропроизводители и перерабатывающие предприятия получают гарантированный рынок сбыта своей продукции, равные условия для выхода на цивилизованный конкурентоспособный рынок. В свою очередь, оптовый рынок выдвигает определенные требования к товаропроизводителям и поставщикам продовольствия в отношении качества товаров и их стандартизации, улучшения упаковки и расширения ассортимента. Оптовый продовольственный рынок позволит путем легализации и прозрачности торговли увеличить поступления средств в бюджеты различных уровней, создать дополнительные рабочие места. В конечном счете, все это будет способствовать не только налаживанию продовольственного снабжения населения, но и защите продовольственного рынка страны в целом. Специфика сельского хозяйства делает необходимой создание специальной национальной финансово-кредитной системы для его обслуживания, аналогичной тем, какие функционируют в развитых странах. Отдельные элементы такой системы уже имеются. В федеральном бюджете /180/ предусматривается направить 9,6 млрд. руб. на поддержку и развитие агропромышленного производства, как на безвозвратной основе, так и на возвратной. Они направляются на развитие сельскохозяйственной науки и подготовку кадров, поддержку племенного производства и элитного семеноводства, повышение плодородия почв, дотации на производство и реализацию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, и другие направления деятельности. Однако сумма бюджетных ассигнований незначительная по сравнению с другими странами. Государственная поддержка в расчете на один гектар сельскохозяйственных угодий в Венгрии, США, Канаде, Турции составляет 100-200 долл., в северных странах, таких как Финляндия, Норвегия она достигнет 16003000 долл. Из-за недостатка бюджетных средств, финансирование сельского хозяйства целесообразно увеличивать за счет кредитов. В 1997 г. был образован специальный фонд для сезонного кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях с взиманием не более 25 % 283 учетной ставки Банка России. Средства этого фонда формировались в основном за счет поступлений от реализации ценных бумаг, представляющих собой переоформленную задолженность субъектов федерации. В 1998 году планировалось выдать хозяйствам из этого фонда около 10 млрд. руб. /151/. На субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам федеральным бюджетом на 2001 г. намечено выделить 1,4 млрд. руб. /181/. Первоначально разработанная схема кредитования оказалась недостаточно эффективной, поскольку хозяйства со слабой экономикой, не смогли воспользоваться кредитными ресурсами фонда. В отдельных регионах удельный вес сельскохозяйственных предприятий, получивших возможность пользоваться этими средствами, не превысил 10-12 % от общего их количества. Поэтому необходимо определить особые условия кредитования экономически слабых хозяйств. С этой целью было бы целесообразным создать фонд для страхования рисков коммерческих банков, выделяющим ссуды таким хозяйствам. Следует более принципиально подходить к выбору банков для участия в операциях по кредитованию АПК и установить жесткий контроль государственных органов за использованием средств. Для взносов в уставный капитал кредитных организаций, обслуживающих агропромышленный комплекс, федеральным бюджетом на 2001 г. предусмотрено выделить 2,0 млрд. руб. /181/. Было бы полезно создать специальный фонд долгосрочного кредитования АПК, шире использовать лизинг. Он уже неплохо зарекомендовал себя. Государственным бюджетом Российской Федерации на 2001 г. на финансирование расходов по обеспечению агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и племенным скотом на основе финансового лизинга предусмотрено выделить 3 млрд. руб. /181/. В основном за счет лизинга в последние годы село обеспечивается сельскохозяйственными машинами, грузовыми автомобилями. Вместе с тем при проведении этой работы не всегда учитываются потребности и интересы покупателей, не везде обеспечен возврат хозяйствами лизинговых средств. Существенно влияет на снижение эффективности |