|
избирательного права, получить поддержку населения и зафиксировать систему народного представительства в нормах конституционного права. В разработке основных политических документов приняли участие крупнейшие юристы того времени В.М.Гессен, С.А.Котляревский, А.М. Кулишер, Н.И.Лазаревский, А.Э.Нольде, Б.Е.Шадский и др., вошедшие в состав Временного правительства. К числу важнейших вопросов его деятельности относилось создание программы основных законов фактически, проекта конституции. Разработка проекта конституции Российской республики была возложена на Особую комиссию по составлению проекта основных законов при Юридическом совещании . Постановлением 26 июля 1917 года на Юридическое совещание были возложены "подготовительные и организационные работы, связанные с открытием Учредительного собрания" . Разработка проекта предусматривала изучение и анализ опыта по формированию демократической государственности в тех странах, где была необходимость сочетать статус и функции Учредительной власти с принципами организации (хотя и временной) сильной исполнительной власти. В длительных дискуссиях на заседаниях Особой комиссии был взят за основу французский вариант периода 18711873 годов, когда закладывались прочные основы третьей республики. В этой связи значительный интерес представляет проект закона "Об организации временной исполнительной власти при Учредительном собрании"1, который, по существу является "малой конституцией" Временного Правительства. Согласно проекту, "осуществление исполнительной власти должно быть возложено на временного президента Российской республики (ст.1)... впредь 1Собрание узаконений. 1917., № 71. С. 404. 2Собрание узаконений. 1917., № 201. С. 1244. 130 |
республиканская форма при сохранившихся возможностях реставрации монархии в конституционной форме с сильной исполнительной властью или оформления такой формы правления как президентская республика. 2. 3. Этому и соответствовала эволюция политического режима: от самодержавной формы, царского бонапартизма к форме двоевластия и бонапартизма Временного правительства при его единовластии. 4. 5. Форма государственного устройства, при внешнем сохранении унитаризма, претерпевала внутренние изменения с лета 1917 года, в форме создания разнообразных видов автономий и федеративных республик , а также союзов национальных автономий. 116 ГЛАВА ВТОРАЯ. Параграф 2. Конституционные проекты Временного правительства России. В октябре 1917 года, напуганное быстрым ростом процесса большевизации Советов и призраком грядущей революции. Временное правительство спешно взялось за разработку проектов новых Основных законов, проекта конституции парламентарной республики в противовес ленинской идее республики Советов. Этот конституционный проект, подготавливавшийся накануне октября для рассмотрения и утверждения на Учредительном собрании, чрезвычайно интересен по содержанию и заслуживает детального разбора. Какова же была эта новая “конституция” первая после свержения самодержавия и вторая (после Основных законов Российской империи 1906 года) Конституция России ? Разработка проекта конституции Российской республики Временным правительством была возложена, как упоминалось ранее, на Особую комиссию по составлению проекта основных законов при Юридическом совещании.^^’^ Постановлением 26 июля 1917 рода на Юридическое совещание бьши возложены “…подготовительные и организационные работы, связанные с открытием Учредительного собрания. В состав Особой комиссии вошли наиболее крупные и авторитетные ученые юристы, большинство из которых относилось к партии кадетов. (Состав Комиссии представлен ранее). Конституция должна была включать около 200 статей, скомпонованЛ ных по следующей схеме: (кадетский вариант). ^ 1. Декларация прав гражданской свободы. Принципы, могущие быть ^’?”См.: Собрание узаконений. 1917г., №71, ст.404. “” См.: Собрание узаконений. 1917г., №201, ст.1244. положены в основу (монархический, народного суверенитета, полного самоопределения народностей). 1. Гарантии прав гражданской свободы. Исключительные положения. 2. 3. Принципы федерализма, автономии, самоопределения и государственного единства. 4. 5. Государственный и местный языки. 6. 7. Народное представительство: двухпалатность. Иммунитет, содержание членам палат, совместимость с государственной службой. Сессии, роспуски, конституирование, публичность. 8. 9. Президент республики. Способ избрания, функции, ответственность. 10. 11. Организация судов, независимость, несменяемость. Военные и специальные суды. Административный суд. 12. 13. Армия. 14. 15. Организация администрации. Министры, их назначение, ответственность, отношение к палатам. 16. 17. Сенат, его отношение к административным и судебным установлениям. 18. 19. Совет министров, статус, полномочия, способ формирования. 20. 21. Бюджет, займы, налоги. 22. 23. Финансовый контроль. 24. 25. Международные отношения, договора. 26. 27. Компетенция законодательных учреждений. 28. 29. Порядок пересмотра конституции, гарантии конституционные. 30. 31. Печать, герб, знамя. 32. 33. Подданство, натурализация. 34. Проект Особой комиссии был необычайно выразителен. Исходный момент проекта необходимость его утверждения на Учредаггельном собрании. Последнее рассматривалось руководящими лицами комиссии как учреждение, призванное оформить парламентскими методами “…похороны русской революции по первому разряду… Разработка проекта предусматривала изучение и анализ опыта по формированию демократической государственности в тех странах, где была необходимость сочетать статус и функции Учредительной власти с принципами организации (хотя и временной) сильной исполнительной власти. В длительных дискуссиях на заседаниях Особой комиссии, что прослеживается по архивным данным, был взят за основу французский вариант периода 1871 -1873 годов, когда закладывались прочные основы третьей республики. Логика построения схемы по оформлению режима сильной исполнительной власти в России, с учетом опыта Франции, была следующей:^^^ 1. Согласно постановлению Собрания Франции от 17.02.1871 года, глава исполнительной власти (Тьер) мог назначать министров, будучи министром председателем. Свои функции он должен был осуществлять “в подчинении Собранию”, т.е. он нес ответственность перед Собранием и в случае конфликта должен был уйти в отставку. 2. 3. 12 августа 1871 года депутат Ривэ предложил свой проект “временной конституции”, где глава исполнительной власти становился президентом республики сроком на 3 года, а в отношении министров, предусматривалась их ответственность перед собранием. “Проект Ривэ” имел в виду независимость от Собрания главы государства и способ его управления посредством министерства, ответственного перед Собранием на основе парламентаризма всей модели. 4. (Собрание первоначально отклонило этот проект уповая на теорию несовместимости самостоятельной исполнительной власти с полнотой власти Учредительного собрания). 5. 31 августа 1871 года Собрание приняло проект (конституцию) Ривэ; но с существенными поправками: рядом с ответственностью министров категорически сохранялась и ответственность самого президента. Причем срок 6. См.: Красный архив, т.3/28/. сЛ08. См.: UFA РФ. Ф.1792. Оп.1. Д.21. л.7. ПОЛНОМОЧИЙ президента совпадал со сроком полномочий Собрания. Согласно постановлению (ст.1): Глава исполнительной власти присваивал титул Президента республики и должен был осуществлять, в подчинении Национальному собранию, обязанности, возложенные на него декретом 17.02.1871 года. (Ст.2) Президент республики обнародовал законы, по сообщению их ему председателем Собрания, принимал меры к исполнению законов и наблюдал за их исполнением. Он имел пребывание в месте пребывания Собрания. Он мог быть выслушен Собранием всякий раз, когда этого желал с уведомлением (предварительно) председателя Собрания. Он назначал и увольнял министров. Совет министров и министры несли ответственность перед Собранием. Каждое распоряжение президента требовало “министерской скрепы”. (Ст.З) Президент республики был ответственен перед национальным собранием. Таким образом устанавливалась двойная ответственность: президента и министерства. 1. Однако, с 13 марта 1873 года, решением Национального собрания, президент освобождался от ответственности перед парламентом, но, при этом, сохранилась ответственность перед парламентом министерства. Это положение стало с тех пор законным порядком, но было подкреплено правом президента требовать вторичного рассмотрения Собранием любого законопроекта по его усмотрению. 2. (Кроме того, согласно закону от 31 августа 1871 года (ст.4), президенту но могли быть адресованы запросы депутатов они адресовались министрам).^’^ 3. На, основе вышеуказанных построений, члены Особой комиссии при юридическом совещании, сделали вывода том, что вариант постепенного превращения Временной исполнительной власти в постоянную, основанную на конституции по варианту Франции, подходят России в условиях общена4. См.: ЦГА РФ, ФЛ792, Оп.1. Д.21. л.7-8. ционального кризиса и хаоса. В этой связи значительный интерес представляет проект закона “Об организации временной исполнительной власти при Учредительном собрании,который по существу являлся “малой конституцией” Временного правительства. Согласно проекту, “осуществление исполнительной власти должно быть возложено на временного президента Российской республики” (ст. 1)…“впредь до постановления Учредительного собрания о его переизбрании, но не более 1 года”(ст. 4). Подобная формулировка позволяла не только юридически оформить передачу власти Временным правительством Учредительному собранию, но также избрать и переизбрать министра-председателя правительства (скорее всего, А.Ф. Керенского) в новом качестве президента Российской республики. Преемственность статуса главы государства, в свою очередь, позволяла обеспечить реализацию кадетской идеи о сильной власти и гарантировать воплощение конституционных проектов. Временный президент должен был осуществлять свои полномочия под “надзором Учредительного собрания и при содействии Совета Министров, пользующихся доверием Собрания” (ст. 2). Весьма показателен обширный круг полномочий временного президента. В проекте указывалось, что президент “наделяется правом законодательной инициативы” (ст. 5) с тем, что законопроекты вносятся на рассмотрение Учредительного собрания Советом Министров (ст. 5) от имени президента. Далее в проекте подчеркивалось, что президент “…наблюдает за исполнением законов и делает распоряжения для сего необходимые (ст. 8), …издает указы об устройстве, составе, порядке действий правительственных учреждений, за исключением судебного ведомства, и спрашивая кредиты у Учредительного собрания (ст. 9), …разрешает все деI ла управления, установленные для исполнительной власти, (ст. 10). щ Проект предусматривал, что президент “…руководит внешними сно! тениями что ему “принадлежит верховное начальствование над всеми ’’’ ЦГАРФ.ФЛ972.0л1.д5.л.1 вооруженными силами …“(ст. ст. 11,12). |