|
4. Вновь избранная палата должна производить пересмотр в пределах, которые были установлены постановлением распущенный палаты, абсолютным большинством голосов. Таким образом, оба варианта пересмотра Основных законов, предложенных Особой комиссией, были призваны не допустить превращения парламента в "суверенный орган". Подводя итог анализу "Тезисов о верхней палате", следует отметить, что представленный вариант организации двух палатного парламента полностью соответствовал политической программе Временного правительства. "Тезисы" фактически обеспечивали более высокий статус верхней палате, так как при разногласиях палат нижняя палата распускалась и проект закона, по которому возникали разногласия, должна была подтвердить нижняя палата в новом составе. Это позволяло более консервативной верхней палате блокировать решения нижней палаты в необходимых для этого случаях. Кроме того, представленный проект в "Тезисах" порядок формирования верхней палаты парламента более соответствовал принципам унитарного государственного устройства, нежели федеративному. Следующий проект, разработанный В.М.Гессена "О гражданах Российской республики" не вызвал разногласий и представлял собой набор стандартных демократических положений о статусе граждан и по вопросам гражданства. Согласно проекту, гражданами Российской республики являлись: дети российских граждан независимо от их происхождения; дети неизвестных родителей, рожденные в России; внебрачные дети иностранок, узаконенные российскими гражданами; иностранцы натурализованные в России. В отношении натурализации в проекте указывалось, что "могут быть укореняемы в России лишь те иностранцы, кои либо окончательно утратили права их первоначального гражданства, либо утрачивают фактом их укоренения в России". Далее подчеркивалось, что "натурализация иностранца влечет за со140 |
10. 11. Вновь избранная палата должна производить пересмотр в пределах, которые были установлены постановлением распущенной палаты, абсолютным большинством голосов. 12. Таким образом, оба варианта порядка пересмотра Основных законов, предложенных Особой комиссией были призваны недопустить превращения парламента в “суверенный орган”. Подводя итог анализу “Тезисов о верхней палате”, следует отметить, что представленный вариант организации двухпалатного парламента полностью соответствовал политической программе Временного правительства. “Тезисы” фактически обеспечивали более высокий статус верхней палате, т. к., при разногласиях палат нижняя палата распускалась и проект закона, по которому возникали разногласия, должна бьша подтвердить нижняя палата См.: ЦГА РФ. Ф. 1792. Оп. 1. Д.7. л. 3. См.: ЦГА РФ. Ф. 1792. Оп. 1. Д.7. л. 4. в новом составе. Это позволяло более консервативной верхней палате блокировать решения нижней в необходимых для этого случаях. Кроме того, представленный проект в “Тезисах” порядок формрфования верхней палаты парламента более соответствовал принципам унитарного государственного устройства, нежели федеративному. Следующий проект (В. М. Гессена ) “ О гражданах Российской республики”, состоявший из шести параграфов, не вызывал разногласий и представлял собой набор стандартных демократических положений о статусе граждан и по вопросам гражданства. Согласно проекту, гражданами Российской республики являлись: дети российских граждан независимо от их происхождения; дети неизвестных родителей, рожденные в России; внебрачные дети иностранок, узаконенные российскими гражданами; иностранцы натурализованные в России, (пр. 1). В отношении натурализации в проекте указывалось, что “могут быть укореняемы в России лишь те иностранцы, кои либо окончательно утратили права их первоначального гражданства, либо утрачивают фактом их укоренения в России.” Далее подчеркивалось, что “натурализация иностранца… влечет за собой приобретение прав российского гражданства его женой, детьми (несовершеннолетними).,. .” (пр. 2 3). Утрачивали права российского гражданства, по проекту, внебрачные дети российских граждан, узаконенные отцом иностранцем: , российские гражданки, вышедшие замуж за иностранцев; натурализованные в иностранном государстве по их ходатайству, российские граждане, (пр. 4). Укоренение российского гражданина в иностранном государстве влечет за собой утрату прав российского гражданства его женой и несовершеннолетними детьми при наличии соответствующих законов страны укоренения. (пр. 5). Порядок укоренения иностранцев в России, должен бьш быть установлен особым законом (пр. 6). Что касается раздела конституционных проектов о правах граждан, где присутствовали “скользкие” вопросы социальные и экономические, то он отличался изрядным консерватизмом и реакционностью. Остр>то дискуссию вызвало само обсуждение вопроса: нужно или не нужно затрагивать в Основных законах вопрос о социально-экономических правах граждан. В.М. Гессен указал, что в декларациях, возникавших при более ранних государственных переворотах, находили место лишь статьи, “трактующие о том или ином проявлении свободы гражданина”, т. е. о правах негативного статуса, и только позже были сделаны попытки включить в декларации позитивные права и обязанности граждан. При обсуждении проблемы права негативного статуса возражений не имели, а права позитивного статуса стали вопросом подробного обсуждения. Ярко прослеживалась в выступлении профессора В.Ф. Дерюжинского мысль о желательности воздержаться от помещения в документе, которым “будут определяться детали политического строя государства, пунктов, затрагивающих социальные и экономические вопросы”^^^. Учредительного собрания. Обладая всеми законодательными, исполнительными и судебными функциями, за исключением вопросов конституционного характера, Временное правительство, все основные демократические преобразования проводило именно с точки зрения “удержания власти” и попытки ее усиления. Сама структура Временного правительства олицетворяла преемственность монархических институтов власти: (сохранялись и действовали институты Государственной думы. Государственного совета, Особые совещания и Комиссии). Но , руководствуясь опасениями за судьбу демократии в России и самой “временной власти”. Правительство в спешном порядке, принялось за создание разнообразных конституционных проектов. Их разработка была возложена на Особую комиссию при Юридическом совещаПредпарламент (Временный Совет республики) был образован на Демократическом совещании 71 П9 1917V НИИ. Анализ всех конституционных проектов Временного правительства позволяет сделать следующие выводы: “Конституция”, которую Временное правительство хотело оформить на Учредительном собрании, была призвана закрепить в России демократический государственный строй в форме “единой и неделимой” буржуазнопарламентарной республики презвдентского типа с обеспечением некоторых позитивных прав граждан при их обширных обязанностях. Предусмотренная проектами “власть сильной руки” нашла свое отражение не только в объемных полномочиях “Временного президента” России, но и в структуре предполагаемого парламента, в статусе его палат и в сохранении “рабочих” структур Временного правительства, также в системе мер по обеспечению безопасности Учредительного собрания и в полномочиях председателя Собрания. Представленный в проектах вариант организации двухпалатного парламента, полностью соответствовал политической программе Временного правительства, поскольку, при разногласиях палат, нижняя палата распускалась и проект закона, по которому эти разногласия возникли, должна была подтвердить вновь избранная нижняя палата. Это позволяло более консервативной верхней палате блокировать решения нижней. В преемственности огромных полномочий монарха, Временного правительства и Временного президента России, отражался характер политикоюридического мышления авторов “Конституции” и близких к ним кругов либеральной буржуазии, главным образом кадетов, искавших юридическую основу сильной власти в соответствующих статьях Основных законов Российской империи 1906 года. Включение в “Конституцию” декларации принципов гражданских свобод и социальных прав граждан, преследовало цель придать Российской республике респектабельный, демократический вид. Учитывая появление де-факто автономных регионов и угрозу распада унитарного государства, конституционные проекты предусматривали сохранение “единой и неделимой” России с возможностью создания лишь автономных областей и, в крайнем случае, культурно-национальных автономий. В проектах полностью отвергался принцип права наций на самоопределение. Кроме того, объем законодательных прав автономных областей должен был определяться центральной властью по своему усмотрению. Конституционные проекты закрепляли принцип народного суверенитета в лице центральных и местных органов власти на основе демократической, пропорциональной избирательной системы. Таким образом, согласно проекту “Конституции” Временного правительства России, анализу важнейших демократических преобразований, рассмотрению эволюции всех сторон формы Российского государства, можно заключить, что, несмотря на оформление демократической государственности в принципе, сохранялись реальные возможности военного переворота и установления авторитарного режима в стране. (В противовес государству диктатуры пролетариата Советского образца). Политические просчеты Временного правительства закономерно отразились в его реформах и конституционных проектах и стали главной причиной краха как самого Правительства, так и модели демократической государственности. Библиография |