|
жуазные группировки соперничали между собой, не смогли поделить территории, не сумели упорядочить отношения с общими федеральными органами. Такая федерация не могла стать формой государственной консолидации . Таким образом, можно предположить, что целью региональной федерации было разобщение по национальному, сословному, классовому признаку, воспрепятствовать распространению революционной волны. По способу образования намечались две формы федерации: в составе России должны были выделиться автономные регионы, которые сами определяли свои полномочия и характер взаимоотношений с центральным правительством. Такие планы были у буржуазии Сибири, Украины. Другой формой был союз автономий с единым правительством, построенный на договорной основе: Закавказье, Союз горцев и т.д. Члены всех ступеней федерации обладали чрезвычайно широкими полномочиями при крайне слабой связи между собой, в основе союза лежал не экономический, а политический признак необходимость борьбы с революцией. Все члены федерации закрепили свой статус и государственное устройства в местных конституциях. Но федерализм имел не завершенный характер, так как отсутствовал общефедеральный парламент и общефедеральная конституция, а также система бюрократического централизма между центрами и местами. Хотя субъекты федерации сохраняли свою независимость и равенство . Следовательно, ослабление государственных связей проходило в нескольких формах и стало еще одной важной тенденцией государственного развития России. С ней связана эволюция унитаризма в сторону федерализма в предоктябрьский период. 172 ‘ Там же. С 113 Сенцов А.А. Попытки создания буржуазной федерации накануне октябрьской революции. Истор.юрид. иссл. Свердловск 1986. С.146. |
Как и различные модели автономий Федерация стала первой из государственных форм, с помощью которых буржуазия пыталась укрепить свое господство. Буржуазные федералисты имели профессиональные армии, материальные ресурсы и помощь зарубежного капитала. Но внутри этих региональных федераций шли распри: стоявшие во главе каждой автономии буржуазные группировки соперничали между собой, не смогли поделить территории, не сумели упорядочить отношения с общефедеральными органами. Такая федерация не могла стать формой государственной консолидаТаким образом, можно предположить, что целью региональной федерации было разобщение по национальному, сословному, классовому признаку, воспрепятствовать распространению революционной волны. По способу образования намечались две формы федерации: в составе России должны были выделиться автономные регионы, которые сами определяли свои полномочия и характер взаимоотношений с центральным правительством. (Такие планы были у буржуазии Сибири, Украины), другой формой был союз автономий с единым правительством, построенный на договорной основе: Закавказье, Союз горцев и т.д. Члены всех ступеней федерации обладали чрезвычайно широкими полномочиями при крайне слабой связи между собой, в основе союза лежал не экономический, а политический признак необходимость борьбы с революцией. Все члены федерации закрепили свой статус и государственное устройство в местных конституциях. См.: Там же. с.ПЗ. ^’-Гм -Тямж-й г )1Я Но федерализм имел незавершенный характер, т.к. отсутствовал общефедеральный парламент и общефедеральная конституция, а также система бюрократического централизма между центрами и местами. Хотя субъекты ‘i 1 ^ федерации сохраняли свою независимость и равенство. Следовательно, ослабление государственных связей проходило в нескольких формах и стало еще одной важной тенденцией государственного развития России. С нею связана эволюция унитаризма в сторону федерализма в предоктябрьский период. На процесс ослабления государственных связей повлияли и общие условия развития страны: военная разруха, возникновение местных экономических и политических центров, экономическая дезинтеграция, вышедшая из-под контроля Правительства, децентрализация управления, углубление революции и слабость Правительства, политическое противостояние центра местам. Этот процесс прекратила Октябрьская революция. Таким образом, существует фактическая зависимость между степенью централизации государства и формой государственного устройства: чрезмерная децентрализация может привести к замене унитаризма федерализмом. Децентрализация процесс сопутствующий демократизации в системе государственного управления при ослаблении органов центральной власти страны и всей исполнительной структуры, который может привести к развалу государства или, к политической и экономической дезинтеграции. А потому, только сильная центральная власть, построенная на демократической основе (принцип разделения властей, система сдержек и противовесов и т.д.) с развитым механизмом исполнительной власти, при опоре на эффективные силовые структуры, может не только контролировать, но и направлять процессы демократизации и децентрализации, обеспечивать их оптимальное сочетание и разумную достаточность. Подытоживая проблему эволюции всех сторон формы государства в См.: Сенцов А. А. Попытки создания бзфжуазной федерации накануне Октябрьской революции, Истор.юоид. иссл. Свердловск. 1986. с. 146. межреволюционный период 1917 года, необходимо констатировать: 1. Начиная со второй половины 19 века и заканчивая событиями Октября 1917 года, Россия имела следующие формы правления, последовательно сменявшие друг друга: абсолютная монархия, дуалистическая монархия, |