|
В таких условиях открытая и официально признанная безработица стала качественно новым социальным явлением. Ее появление и динамика в качестве основного фактора стали определять специфику поведения субъектов рынка труда. Главной проблемой становления рынка труда предполагалось массовое высвобождение работников предприятиями, избавляющимися от исторически обусловленных излишков рабочей силы и в силу сокращения производства не находящих сбыта товаров. В первые два-три года активных реформ таджикские экономисты прогнозировали безработицу до 1,5 млн. человек. Предотвращение возможной массовой безработицы стало для государства актуальной задачей. Решая ее, власти в 1995-1997 годах принимают ряд нормативных актов, направленных на организацию работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников. В них определялись критерии массового высвобождения и преимущественные права высвобождаемых работников, работодатели обязывались* включать необходимые мероприятия в коллективные договора, а местные органы власти получали права, в зависимости от уровня безработицы приостанавливать или устанавливать срок поэтапного массового высвобождения работников. Требования этих документов легли на благоприятную почву: массовая приватизация сосредоточила, хоть и формально, большую часть собственности в руках трудовых коллективов, которые не приветствовали оптимизацию занятости и масштабные сокращения персонала. Кроме того "перспективы роста" безработицы ограничивались сохраняющимися юридическими преградами экономически детерминированного увольнения, а возросшие возможности самозанятости населения и расширение палитры источников доходов стимулировали экономическую активность населения за пределами основного места работы. Поэтому ни массовая, ни сколько-нибудь социально опасная безработица в РРП так и не состоялись. 35 |
приложения способностей к труду на основе сравнения условий спроса на рабочую силу. Показательно, что произошедшие изменения реализовывались, прежде всего, наиболее активными и предприимчивыми гражданами. Многообразие форм трудовой деятельности создавало благоприятные условия для самозанятости, упрощение правил торговли и оказания услуг, таможенных процедур стимулировали развитие индивидуального предпринимательства, развитие которого объективно расширяло социально-экономическую базу частного сектора экономики. Одновременно были сняты ограничения на вторичную занятость, что позволило не только диверсифицировать структуру и увеличить объем доходов наемных работников, но и создать условия для усиления гибкости политики занятости работодателей. Безусловно, активным среди субъектов труда в тот период следует признать государство. Оно обеспечило минимальную нормативную базу становления новых экономических субъектов и создало условия их развития. В этот период были приняты законы, которые не только регламентировали новые формы производственно-хозяйственной деятельности и частную инициативу, но и создавали правовые основы занятости как института рыночной экономики. Органы власти Республики Карелия (в те годы Верховный Совет и Совет Министров Карельской АССР) шли в авангарде проводимых преобразований, зачастую опережая российских законодателей74. В таких условиях открытая и официально признанная безработица стала качественно новым социальным явлением. Ее появление и динамика в качестве основного фактора стали определять специфику поведения субъектов рынка труда. 74Закон Карельской АССР “О занятости населения” от 28 ноября 1990 года был введен в действие уже со 2 января 1991 года (Закон РСФСР “О занятости населения в РСФСР” был принят в апреле 1992 года). Постановлением Совета Министров КАССР от 28 декабря 1990 года была создана общереспубликанская служба государственная занятости, утверждены положения о республиканском фонде занятости и социальной за Главной проблемой становления рынка труда предполагалось массовое высвобождение работников предприятиями, избавляющимися от исторически обусловленных излишков рабочей силы и в силу сокращения производства не находящих сбыта товаров. В первые два-три года активных реформ российские экономисты прогнозировали безработицу до 7 млн. человек. Предотвращение возможной массовой безработицы стало для государства актуальной задачей. Решая ее, федеральные органы власти в 1993-1994 годах принимают ряд нормативных актов, направленных на организацию работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения работников75. В них определялись критерии массового высвобождения и преимущественные права высвобождаемых работников, работодатели обязывались включать необходимые мероприятия в коллективные договора, а местные органы власти получали права, в зависимости от уровня безработицы в регионе приостанавливать или устанавливать срок поэтапного массового высвобождения работников. Требования этих документов легли на благоприятную почву: массовая приватизация сосредоточила, хоть и формально, большую часть собственности в руках трудовых коллективов, которые не приветствовали оптимизацию занятости и масштабные сокращения персонала. Кроме того “перспективы роста” безработицы ограничивались сохраняющимися юридическими преградами экономически детерминированного увольнения, а возросшие возможности самозанятости населения и расширение палитры источников доходов стимулировали экономическую активность населения за пределами основного места работы. щиты граждан Карельской АССР от безработицы, пособии по безработице и оплачиваемых общественных работах. 5См., например: Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации “Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения”; Указы Президента Российской Федерации “О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации” и “О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы”. |