|
федерального центра, соответствующих принципам и нормам ВТО. Таким образом, учет регионального аспекта позволяет дополнить нашу схему взаимодействия институтов. Проблемы адаптации Россией норм ВТО на уровне регионов связаны, прежде всего, с соотношением федерального и регионального законодательства. В некоторых сферах, где требуется выполнение обязательств по ГАТТ, роль региональных факторов значительна, например, в вопросах приватизации и регулирования прав собственности на землю. России нужно четко определить государственные меры и процедуры, которые будут применяться на региональном уровне. Эго может касаться дифференциации нормативов или исключительных прав для отдельных финансовых организаций, предоставленных местными администрациями или режима регулирования свободных зон (СЭЗ). Если в соглашениях с ВТО не будут прописаны специальные оговорки, данные процедуры не смогут применяться после вступления России в ВТО [75, С.20). Хотя согласно Конституции РФ [3 ст.74] на территории страны не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, подобная практика периодически возобновляется, особенно при очередном кризисе. В 1998 г. был принят закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ», в котором установлены основные принципы участия российских регионов в международных экономических организациях. Он провозглашает право субъектов РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей, на ведение переговоров и заключение международных соглашений. При этом подчеркивается, что данный процесс не должен противоречить Конституции, принципам и нормам международного права (что включает в себя и обязательства России в рамках ВТО), международным договорам федеральному законодательству и соглашениям о разделе полномочий между Республике Татарстан |
и техники, конверсии, экологии и других сфер социально-экономического развития. В соглашениях ВТО региональные аспекты внешнеэкономической либерализации не занимают видного места. Напрямую они содержатся лишь в положениях, касающихся субсидий и размещения государственного заказа. В соответствии с договоренностями Уругвайского раунда субсидии, направляемые на региональное развитие, признаются правомерными в случае, если не дают прямых негативных последствий для конкуренции во внешнеэкономической сфере. Соглашение о порядке размещения государственных заказов. распространяет принцип недискриминации и национальный режим на сферу услуг, а1 также на субфедеральный уровень. В остальном региональное развитие регулируется через универсальные нормы ВТО в области конкуренции, прежде всего национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.. Скромное место, отводимое ВТО региональным факторам, отражает неоклассическую концепцию регионального развития. Однако представляется, что следует опираться и на другие теории, которые позволяют учесть негативные последствия региональной дифференциации в результате выполнения требований ВТО. С точки зрения-присоединения к ВТО федеральный центр сталкивается с тремя основными задачами: приведение законодательства регионов в соответствие с федеральными нормами; обеспечение выполнения регионами обязательств, проистекающих из международных договоров и соглашений Российской Федерации; выработка принципов и норм региональной-политики самого федерального центра, соответствующих принципам и нормам ВТО. Таким образом, учет регионального аспекта позволяет дополнить нашу схему взаимодействия институтов. Проблемы адаптации Россией норм ВТО на уровне регионов связаны прежде всего с соотношением федерального и регионального законодательства. В некоторых, сферах, где требуется выполнение обязательств по ГАТТ, роль региональных факторов значительна, например, в вопросах приватизации и регулирования прав собственности на землю. России нужно четко определить государственные меры и процедуры, которые будут применяться на региональном уровне.. Это * может касаться дифференциации нормативов или исключительных прав для отдельных финансовых организаций, предоставленных местными администрациями, или режима регулирования свободных зон (СЭЗ). Если в соглашениях с ВТО не будут прописаны специальные оговорки, данные процедуры не смогут применяться после вступления России в ВТО [75; С.20]. Хотя согласно Конституции РФ [3; ст.74] на территории страны не допускается, установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, подобная практика периодически возобновляется, особенно при очередном кризисе. В 1998 г. был принят закон «О координации международных.и внешнеэкономических связей субъектов РФ», в котором установлены основные принципы участия российских регионов в международных экономических организациях. Он провозглашает право субъектов РФ на осуществление международных и внешнеэкономических связей, на ведение переговоров и заключение международных соглашений. При этом подчеркивается, что данный процесс не должен противоречить Конституции, принципам и нормам международного права ( что включает в.себя-и:обязательства России в рамках ВТО), международным договорам, федеральному законодательству и соглашениям о разделе полномочий между Федерацией и ее субъектами. Во многом на решение проблемы согласования экономической политики центра и регионов был направлен закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» (1999 г.). Он устанавливает следующие принципы взаимоотношений РФ и ее субъектов: конституционность,, верховенство Конституции РФ и федеральных законов; равноправие субъектов РФ, согласование интересов, добровольность заключения договоров, обеспеченность ресурсами1 и гласность. Реализация-этих принципов станет ос |