|
168 » 4Г Л « экономического потенциала регионов на внешнем рынке. Важно подчеркнуть, что если на правовом поле процесс присоединения страны к ВТО способствует унификации, то в экономической сфере, напротив, усиливаются предпосылки для децентрализации (прежде всего из-за большей открытости экономики). Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной координации федерального центра и регионов в процессе выработки экономической политики. В обмен на некоторое расширение полномочий регионов федеральный центр может добиться упорядочения общенационального правового поля и большей предсказуемости региональной экономической политики. Некоторое перераспределение экономических полномочий будет в конечном итоге компенсировано возросшей консолидацией регионов и центра, в равной мере заинтересованных в повышении стабильности и инвестиционной привлекательности как всей страны, так и ее субъектов. Проблема исполнения регионами федеральных обязательств перед ВТО может решаться за счет обусловленности помощи федерального центра. ВТО строго регламентирует применение субсидий правительства [164, С.23]. К числу правомерных отнесены субсидии, способствующие региональному развитию, охране окружающей среды и НИОКР. Запрещены экспортные субсидии или субсидии, направленные на создание преференциального режима для национальных товаров. Признание ВТО правомерности региональных субсидий было в свое время шагом навстречу ЕС. Россия должна в полной мере воспользоваться существующими в этой связно возможностями. Соответствие нормам ВТО в области субсидирования требует отлаженной финансовой системы взаимодействия центра и регионов, что подтолкнет вперед развитие относительно молодой российской системы бюджетного федерализма. В последние годы в России наблюдался: рост доли субсидий, особенно косвенных, выделяемых на региональном уровне. Подобная тенденция является |
новой согласования экономической политики центра и регионов в процессе выполнения условий ВТО. Помимо внешнеэкономических аспектов достаточно много проблем в области согласования и упорядочения политики центра и регионов во внутриэкономической сфере, что опять-таки имеет непосредственное отношение к соблюдению регионами норм ВТО, в частности принципов недискриминации и национального режима. По разным оценкам, в 2000 г. 25-35% нормативноправовых актов противоречили федеральному законодательству [130]. Неурегулированность регионального законодательства серьезно затрудняла для России переговорный процесс с ВТО. Ситуация стала радикально меняться к лучшему в 2000 г., когда.началось приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными правовыми нормами. Для согласования внешнеэкономической политики регионов и федерального центра создан Координационный совет по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России, в рамках которого регулярно обсуждаются перспективы, и приоритеты участия российских регионов в ВЭД. В 2001 г. МИД начало открывать свои представительства в столицах федеральных округов, а также в ряде приграничных регионов. Такого рода меры призваны обеспечить наиболее эффективное использование торгово-экономического потенциала регионов на внешнем рынке. Важно подчеркнуть,, что если направовом поле процесс: присоединения страны к ВТО способствует унификации, то в экономической сфере, напротив, усиливаются предпосылки для децентрализации (прежде всего из-за большей открытости экономики). Рост экономической самостоятельности регионов потребует более тесной координации федерального центра и регионов в процессе выработки экономической политики. В обмен на некоторое расширение полномочий регионов федеральный центр может добиться упорядочения общенационального правового поля и большей предсказуемости региональной экономической политики. Некоторое перераспределение экономических полномочий будет в конечном итоге ком146 пенсировано возросшей консолидацией регионов и центра, в равной мере заинтересованных в повышении стабильности и инвестиционной привлекательности как всей страны, так и ее субъектов. Проблема исполнения регионами федеральных обязательств перед ВТО может решаться за счет обусловленности помощи федерального центра. ВТО строго регламентирует применение субсидий правительства [164; С.23]. К числу правомерных отнесены, субсидии, способствующие региональному развитию, охране окружающей среды и НИОКР. Запрещены экспортные субсидииил и субсидии, направленные на создание преференциального режима для. национальных товаров. Признание ВТО правомерности региональных субсидий было в свое время шагом навстречу ЕС. Россия должна в полной мере воспользоваться существующими в этой связи; возможностями. Соответствие нормам ВТО в области субсидирования требует отлаженной финансовой системы взаимодействия центра и регионов, что подтолкнет вперед развитие относительно молодой российской системы бюджетного федерализма. В-последние годы в России наблюдался рост доли субсидий, особенно косвенных, выделяемых на региональном уровне. Подобная тенденция являетсяскорее негативной; так как в ее свете трудно обосновать необходимость сохранения за Россией* права использовать субсидии. Распространение косвенных субсидий на местном уровне также входит в конфликт с нормами ВТО, причем не только из-за низкой прозрачности данной категории субсидий, но и в связи с нарушением принципа национального режима; Необходимо отметить, что переориентация субсидирования в пользу регионов находится в русле мер стран Евросоюза, которые во многом определяют режим регулирования субсидий в рамках ВТО. Как известно, в начале 90-х годов отличительной чертой западноевропейского режима внешней торговли была система экспортных субсидий, выделяемых прежде всего в интересах аграрного сектора. Однако в связи с либерализацией торговли сельскохозяйственными товарами, а также реформой системы экспортных субсидий сельскохозяйственному сектору, их объем стал в последнее время сокращаться. На первый |