|
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ 3.1. Направления реформирования налоговой системы России на современном этапе Трудности осуществления налоговой реформы в России, в том числе в регионах, определяются отсталостью налоговых отношений в стране, требующих создания новой налоговой системы. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. В связи с этим, неизбежным становится совершенствование экономики регионов, основу которой составляет бюджетно-налоговый механизм. Анализируя в данном подразделе диссертационного исследования налогообложение регионов, мы увязываем его с практической реализацией. Налоги являют собой тот социально-экономический инструмент, для которого эмпирический опыт имеет решающее значение. За прошедшие 14 лет складывалась ситуация, когда принятие макроэкономического решения, благоприятного для одних регионов, могло отрицательно сказаться на интересах других. Обострялись конфликты между центром и периферией, осложняя проведение всей экономической политики государства. Это обстоятельство предполагало разработку и внедрение системы оценки «региональных последствий макроэкономических воздействий», через которую должны проходить все принимаемые на федеральном уровне решения. В настоящее время, когда увеличивается доля налоговых поступлений в федеральный бюджет, необходимость создания такой системы становиться все более актуальной. Тем более, что опыт развитых стран подтверждает ее актуальность (аналог — системы, действующие в странах ЕС). Время, прошедшее с начала проведения налоговых реформ, позволяет нам говорить не только о трансформации налоговой системы России, но и о становлении системы налогообложения субъектов Федерации. |
138 ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ В ПОСТКРИЗИСНОЙ ЭКОНОМИКЕ 3.1. Основные направления реформирования налоговой системы. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. Ориентация российской экономики на рыночную модель придают налогам исключительное значение в будущем хозяйственном механизме. Роль налогов еще более усиливается переходным характером текущего момента, налоговая политика призвана способствовать плавному наименее болезненному переходу экономики в новое состояние. Теория экономики предложения, сформированная в начале 80-х годов ХХ-го столетия американскими учеными М. Бернсом, Г. Стайном и А. Лэффером, «в большей степени, чем кейнсианская теория, рассматривает налоги в качестве одного из факторов экономического развития и регулирования». В связи с этим, неизбежным становится совершенствование экономического механизма регионов, основу которого составляет законодательная база, закрывающая дорогу стихийным процессам, в том числе и разрушительным. Трудности осуществления налоговой реформы в России, в том числе в регионах, как уже отмечалось, определяются, во-первых, отсталостью налоговых I отношений в стране, что по существу требует создания принципиально новой налоговой системы, и, во-вторых, крайне негативным отношением к налогам массового сознания, необходимостью в такой ситуации строгого учета экономических и социально-политических последствий принимаемых решений. Правильный методологический подход к налоговой реформе может быть обеспечен за счет правильного применения нормативно-правовых актов, как Брызгалин А. В. Налоги и налоговое право. М.: Аналитика-Пресс. 1997. с. 23. 140 необходим инструмент быстрой корректировки налогов, который не укладывается в фундаментальный кодекс». Анализируя в данном подразделе законодательную базу налогообложения, мы увязываем ее с практической реализацией. Налоги являют собой тот социально-экономический инструмент, в настраивании которого эмпирический опыт имеет решающее значение. Опыт этого периода будет накапливаться. Именно за прошедшие десять лет складывалась наша система налогов, а не на заимствованных налоговых конструкциях, пригодных для всех времен и народов. Сейчас происходит осознание той громадной роли, которую налоги играют в формирующейся экономике России и в том числе ее регионов. В настоящее время в бюджетной практике Российской Федерации существует порядок, при котором дифференциация налогообложения по регионам не предусматривается. Налоговые льготы или «ужесточения» налогового пресса носят отраслевой характер и лишь затем «накладываются» на отдельные территории в зависимости от того, какие группы налогоплательщиков расположены на конкретной территории, в регионе. Складывалась ситуация, когда принятие макроэкономического решения, благоприятного для одних регионов, могло отрицательно сказаться на интересах других. Обострялись конфликты между центром и периферией, осложняя проведение всей экономической политики. Это обстоятельство предполагало разработку и внедрение системы оценки «региональных последствий макроэкономических воздействий», через которую должны проходить все принимаемые на федеральном уровне решения. В настоящее время, когда увеличивается доля налоговых поступлений в федеральный бюджет, необходимость создания такой системы становиться все более актуальной. Тем более, что опыт развитых стран подтверждает ее актуальность (аналог — действующие в ЕС системы). 1Горский И. В. Налоговая политика и экономический рост // Финансы. 1999. № 1. с. 23. 192 ♦ # ределены основы налогообложения и налогового контроля. Кодекс обеспечивает комплексный подход к решению важнейших насущных проблем налогового контроля. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. Ориентация российской экономики на рыночную модель придают налогам исключительное значение в будущем хозяйственном механизме. Роль налогов еще более усиливается переходным характером текущего момента, налоговая политика призвана способствовать плавному наименее болезненному переходу экономики в новое состояние. В настоящее время в бюджетной практике Российской Федерации существует порядок, при котором дифференциация налогообложения по регионам не предусматривается. Налоговые льготы или «ужесточения» налогового пресса носят отраслевой характер и лишь затем «накладываются» на отдельные территории в зависимости от того, какие группы налогоплательщиков расположены на конкретной территории, в регионе. Складывалась ситуация, когда принятие макроэкономического решения, благоприятного для одних регионов, могло отрицательно сказаться на интересах других. Обострялись конфликты между центром и периферией, осложняя проведение всей экономической политики. Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. Сложившаяся к настоящему времени модель регионального налогообложения не способна, на наш взгляд, обеспечить активный выход региональных хозяйственных систем из кризисного состояния. Данный вывод достаточно очевиден и подтверждается многими фактами, причем важнейшим из них является понижение уровня управляемости экономикой. |