дарственного регулирования народного хозяйства отдельных территорий, разработке принципиально иных, эффективных экономических стимулов. В этот период взаимоотношения предприятий и государства должны были строиться на другой основе и иметь характер рыночных отношений. Опыт западноевропейских стран свидетельствовал, что кредитно-денежное регулирование в сочетании с налоговым является одной из наиболее эффективных форм управления экономикой в рыночных условиях. Новая налоговая система в сочетании с другими мерами должна была способствовать углублению хозяйственной реформы, создать предпосылки для функционирования рынка труда, капитала, товаров. Налоговый механизм при правильном его формировании мог бы воздействовать на динамику и структуру общественного производства, научнотехнический прогресс, денежное обращение. Несмотря на товарно-денежные отношения производители не были заинтересованы в конечных результатах своего труда, поскольку в случае убыточности их дотировали, в случае прибыльности государство изымало часть прибыли. У предприятий и организаций, не использовавших прибыль текущего года, остаток, переходящий на будущий период, конфисковывался в пользу государства, перечислялся в бюджет. Было невыгодно экономить ни сырьевые, ни трудовые, ни финансовые ресурсы. Действующие системы ценообразования, оплаты труда стимулировали материалоемкое, а не ресурсосберегающее производство, поэтому продукция резко отличалась от западноевропейской, удельные затратные показатели в России были значительно выше, чем в развитых странах Европы. Действовавшая система экономических нормативов и платежей за материальные и трудовые ресурсы, в соответствии с Законом о государственном предприятии (объединении), не способствовала переходу к новым методам хозяйствования. Известно, что налоговая политика вырабатывается и осуществляется под воздействием факторов, определяющих развитие экономики на макроуровне. |
28 налогообложения отражала финансовую, политическую и экономическую ситуации. По нашему мнению, прошедшие годы позволят провести анализ практики налогообложения в России, регионах, адекватно отразить переходные процессы налоговой политики, выявить экономические предпосылки создания и особенности функционирования налогового механизма. Далее мы попытаемся вскрыть экономические предпосылки, способствовавшие созданию налоговой системы в стране, которая в течении полувека объявляла всему миру о том, что строит государство без налогов. Российская экономика в конце XX столетия перешла на трудный и болезненный путь рыночных отношений. Практика работы предприятий и организаций на принципах хозрасчета и самофинансирования показала несостоятельность государственного управления их деятельностью, основанного на разработке нормативов, лимитов, планово-экономических показателей. Принципы самоокупаемости и самофинансирования были слишком формализованы, плановая система распадалась под воздействием усугубляющегося кризиса. Взаимоотношения предприятий и государства должны были быть изменены, и строиться на новой основе: любые формы воздействия должны были носить характер рыночных отношений. За кратчайшие сроки нужно было снизить до предела регламентирующие факторы и найти оптимум между регулированием и саморегулированием, модель управления субъектами рынка должна была быть модифицирована. В достижении этой цели значительная роль отводилась налоговым методам. Переход к рыночным отношениям в начале 90-х годов, возникновение новых структур и методов управления потребовали решения вопросов о степени государственного регулирования народного хозяйства, разработке принципиально иных, эффективных экономических стимулов. Взаимоотношения предприятий и государства должны были строиться на другой основе и иметь характер рыночных отношений. 29 Смена государственной собственности новыми организационноправовыми формами предполагала расширение самостоятельности юридических лиц, предприятий и организаций. Это обстоятельство, в свою очередь, порождало другую проблему — их исполнительности и соблюдения принципа своевременности в уплате налогов, с целью наполнения государственной казны. Опыт западноевропейских стран свидетельствовал, что кредитно-денежное регулирование в сочетании с налоговым является одной из наиболее эффективных форм управления экономикой в рыночных условиях. Система налогообложения, действующая в СССР, должна была быть ужесточена созданием структуры высшего порядка — налоговой системы, включающей в себя большее количество блоков экономического пространства. Новая налоговая система в сочетании с другими мерами должна была способствовать углублению хозяйственной реформы, создать предпосылки для функционирования рынка труда, капитала, товаров. Налоговый механизм при правильном его формировании мог бы воздействовать на динамику и структуру общественного производства, научнотехнический прогресс, денежное обращение. Экономика постепенно приходила в упадок, более 50 % предприятий не имели устойчивого финансового состояния, что в значительной степени способствовало нарушению пропорций в экономике государства. Одной из причин убыточности значительного количества предприятий была высокая степень изношенности основных фондов, в том числе производственных. Системы ценообразования, оплаты труда стимулировали материалоёмкое производство, поэтому продукция резко отличалась от западноевропейской, показатели Производственные фонды старели, их износ к 1991 году в отдельных отраслях был более 50 %, балансовой стоимости. Все эти изменения обуславливали трансформацию законодательства. «...Осуществляемый в России переход от партийно-административнохозяйственной системы к рыночной экономике потребовал коренного измене |