|
вать поэтапному росту независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических реформ, прежде всего реформы жилищнокоммунального хозяйства, поощрять собственные усилия регионов в преодолении бюджетного кризиса. Необходимо отметить, что введение части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации усиливает динамику налоговых преобразований прежде всего в регионах. Унификация налогов, систематизация, совершенствование методики и методологии расчета налогооблагаемых баз так же связана с рядом реализованных правовых аспектов, предусмотренных новым Налоговым кодексом. Действующий Налоговый кодекс определяет виды налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, их иерархию, устанавливает систему федеральных налогов, общие принципы налогообложения в субъектах Федерации, а также местных налогов и сборов, утверждает основания возникновения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов, определяет права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений. В настоящее время отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов субъектов Федерации, применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности различных регионов в финансовых ресурсах, прогнозируемой или целевой структуре расходов, социальным и финансовым нормативам. Такая методика не позволяет оценить эффективность бюджетного выравнивания, скоординировать бюджетную политику федеральных и региональных |
165 жетов, сокращения числа регионов-реципиентов. Федеральное правительство должно сыграть здесь стимулирующую и контролирующую роль. Оценка степени либеральности региональной экономической политики является, на наш взгляд, весьма субъективной В настоящее время представления о том, в каких регионах реформы идут успешно, в каких тормозятся, остаются явно мифологизированными. В настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий региональных администраций. Отчетные данные о собранных на территории региона налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. При этом применяется унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлений по основным видам налогов с представителями регионов. В рамках такого подхода к бюджетному выравниванию любые попытки хотя бы в минимальной степени учесть усилия региональных и местных властей в области сбора федеральных налогов оказываются малоэффективными. Как следствие в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и «выбивании» у центра дополнительной финансовой помощи. В настоящее время отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов субъектов Федерации, применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности различных регионов в финансовых ресурсах, прогнози 166 руемой или целевой структуре расходов, социальным и финансовым нормативам. Такая методика не позволяет оценить эффективность бюджетного выравнивания, скоординировать бюджетную политику федеральных и региональных властей. Она лишь ведет к увеличению расходов и «раздуванию» дефицита бюджетов субъектов Федерации. Субсидирование текущих расходов регионов федеральным центром не оказывает прямого влияния на территориальное перераспределение инвестиций. Тем самым закрепляются сложившиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных капиталовложений. Все перечисленные недостатки носят системный характер и не могут быть устранены путем внесения частичных изменений в действующий механизм бюджетного выравнивания. В связи с этим представляется необходимой общая реформа межбюджетных отношений. Нужны коренные изменения трансфертной политики федерального правительства, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов. Подобные изменения будут способствовать поэтапному росту независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических реформ, прежде всего реформы жилищнокоммунального хозяйства, поощрять собственные усилия регионов в преодолении бюджетного кризиса. Первый этап налоговых реформ, проведенных в России и ее регионах, позволяет нам подвести итоги, выявить тенденции, проанализировать ошибки, допущенные в практике налогообложения прошедших лет, а также наметить направления по оптимизации налоговой системы и прийти к выводу, что среди многих наиболее важных методологических вопросов в теории и практики в нашей стране главным остается вопрос о формировании эффективной системы налогообложения территорий. 169 Необходимо отметить, что введение части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации усиливает динамику налоговых преобразований прежде всего в регионах. Унификация налогов, систематизация, совершенствование методики и методологии расчета налогооблагаемых баз так же связана с рядом реализованных правовых аспектов, предусмотренных новым Налоговым кодексом. Действующий Налоговый кодекс определяет виды налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации, их иерархию, устанавливает систему федеральных налогов, общие принципы налогообложения в субъектах Федерации, а также местных налогов и сборов, утверждает основания возникновения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов, определяет права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, формы и методы налогового контроля, ответственность за совершение налоговых правонарушений. Анализируя правовые акты налоговой системы, мы сделали следующее заключение. Введение части первой Налогового кодекса было связано с ожиданием стабилизации в налоговой системе, устранении принятии налоговых законов, имеющих обратную силу. Предполагалось, что налоговые ставки и льготы не могут носить дискриминационного характера, на их размер не будут влиять формы собственности, место происхождения капитала, гражданство физических лиц и другие факторы. Система налогов и сборов обеспечивает единое экономическое пространство России и не может ограничивать свободное перемещение товаров или капитала по ее территории. Кроме того, предполагалось, что с принятием второй части Налогового кодекса будут надежды на уменьшение общего количества видов налогов. Закрытый список региональных и местных налогов и сборов будет служить гарантией стабильности. Налоговое законодательство регионов уже сейчас претерпевшее изменения, связанные с отменой, заменой одних налогов на другие. Известно, что на |