|
властей. Она лишь ведет к увеличению расходов и «раздуванию» дефицита бюджетов субъектов Федерации. Субсидирование текущих расходов регионов федеральным центром не оказывает прямого влияния на территориальное перераспределение инвестиций. Тем самым закрепляются сложившиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных капиталовложений. В настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий региональных администраций. Отчетные данные о собранных на территории региона налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. При этом применяется унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлений по основным видам налогов с представителями регионов. В рамках такого подхода к бюджетному выравниванию любые попытки хотя бы в минимальной степени учесть усилия региональных и местных властей в области сбора федеральных налогов оказываются малоэффективными. Как следствие, в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и «выбивании» у центра дополнительной финансовой помощи. Все перечисленные недостатки носят системный характер и не могут быть устранены путем внесения частичных изменений в действующий механизм бюджетного выравнивания. Реальным свидетельством неадекватности проводимой в регионах экономической политики, ее основных параметров сложившейся структуре экономики, сформировавшейся организации финансовых потоков может служить кризис социальной сферы. Практически во всех регионах в пореформенный период резко возросла доля соответствующих расходов в региональных бюджетах, но |
164 Мы считаем, в целях согласования интересов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации следует отказаться от налогов-двойников, то есть одноименных налогов, поступающих в разные бюджеты. Таблица 17. Дифференциация экономической политики регионов ВИД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ 1Либеральная экономическая политика Низкий уровень административного вмешательства в хозяйственную деятельность I Антиреформистская 1 экономическая политика Жесткая регламентация деятельности, введение дополнительных местных налогов Реальным свидетельством неадекватности проводимой в регионах экономической политики, ее основных параметров сложившейся структуре экономики, сформировавшейся организации финансовых потоков может служить кризис социальной сферы. Практически во всех регионах в пореформенный период резко возросла доля соответствующих расходов в региональных бюджетах, но тем не менее налицо ее хроническое недофинансирование. Такой рост в условиях снижения объемов производства, а значит, и объемов бюджетов стал платой за отсутствие реформ. Как результат нарастала скрытая дефицитность региональных бюджетов, финансовое бремя во все большей степени перекладывалось на узкий круг регионов-доноров. К 2003 г. число регионов-реципиентов возросло до 80.субъектов. Ясно, что необходимы меры по реформированию региональных финансовых систем. Подобные меры должны быть направлены на выработку некоторых параметров экономической политики на уровне региона, позволяющих добиться оптимизации его финансов, преодоления дефицитности региональных бюд 165 жетов, сокращения числа регионов-реципиентов. Федеральное правительство должно сыграть здесь стимулирующую и контролирующую роль. Оценка степени либеральности региональной экономической политики является, на наш взгляд, весьма субъективной В настоящее время представления о том, в каких регионах реформы идут успешно, в каких тормозятся, остаются явно мифологизированными. В настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий региональных администраций. Отчетные данные о собранных на территории региона налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. При этом применяется унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлений по основным видам налогов с представителями регионов. В рамках такого подхода к бюджетному выравниванию любые попытки хотя бы в минимальной степени учесть усилия региональных и местных властей в области сбора федеральных налогов оказываются малоэффективными. Как следствие в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и «выбивании» у центра дополнительной финансовой помощи. В настоящее время отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов субъектов Федерации, применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности различных регионов в финансовых ресурсах, прогнози 166 руемой или целевой структуре расходов, социальным и финансовым нормативам. Такая методика не позволяет оценить эффективность бюджетного выравнивания, скоординировать бюджетную политику федеральных и региональных властей. Она лишь ведет к увеличению расходов и «раздуванию» дефицита бюджетов субъектов Федерации. Субсидирование текущих расходов регионов федеральным центром не оказывает прямого влияния на территориальное перераспределение инвестиций. Тем самым закрепляются сложившиеся различия в уровне бюджетной обеспеченности, подрываются стимулы к развитию региональной инфраструктуры, снижается эффективность использования бюджетных капиталовложений. Все перечисленные недостатки носят системный характер и не могут быть устранены путем внесения частичных изменений в действующий механизм бюджетного выравнивания. В связи с этим представляется необходимой общая реформа межбюджетных отношений. Нужны коренные изменения трансфертной политики федерального правительства, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов. Подобные изменения будут способствовать поэтапному росту независимости региональных бюджетных систем, ускорению социально-экономических реформ, прежде всего реформы жилищнокоммунального хозяйства, поощрять собственные усилия регионов в преодолении бюджетного кризиса. Первый этап налоговых реформ, проведенных в России и ее регионах, позволяет нам подвести итоги, выявить тенденции, проанализировать ошибки, допущенные в практике налогообложения прошедших лет, а также наметить направления по оптимизации налоговой системы и прийти к выводу, что среди многих наиболее важных методологических вопросов в теории и практики в нашей стране главным остается вопрос о формировании эффективной системы налогообложения территорий. |