Дискредитация центральных институтов власти из-за их неспособности выполнять финансовые обязательства совпала по времени с демонтажем вертикали административной власти и волной децентрализации властных функций. Это не могло не вызвать эскалацию процесса региональной сегментации российского экономического, политического и правового пространства. Отсутствие сбалансированной экономической региональной политики привело к кризисам территорий. Отсутствие системности и единства в налогообложении не только затрудняет процесс становления российской экономики, но может привести к разрушению единого экономического пространства. Современная налоговая политика должна иметь определенную региональную направленность, в частности, учитывать специфику отдельных регионов при установлении налоговых режимов. В то же время, в России межбюджетные отношения фактически находятся в бессистемном состоянии. Далеко не изжиты «особые» и «договорные» режимы для отдельных регионов. У местных самоуправлений фактически нет какихлибо финансовых прав. Источники финансовых поступлений и сумм финансовой поддержки регионов часто меняются. Налоги с 1991 года стали активным политико-экономическим оружием региональных отношений. Какой вывод можно сделать из всего? Неприемлемым, на наш взгляд, представляется предложение некоторых экономистов о том, чтобы основным источником средств для поддержки отстающих территорий стала территориальная рента, возникающая в силу благоприятных природных и географических факторов, а также вследствие прежних льгот государственных капиталовложений. Все эти преимущества тех или иных территорий отражаются на финансовых результатах деятельности и соответственно через налоги и другие платежи, в том числе централизуемые в федеральном бюджете и используемые для оказания финансовой поддержки нуждающимся в ней регионам. Сложившаяся к настоящему времени модель регионального налогообло |
стающих территорий стала территориальная рента, возникающая в силу благоприятных природных и географических факторов, а также вследствие прежних льгот государственных капиталовложений. Все эти преимущества тех или иных территорий отражаются на финансовых результатах деятельности и соответственно через налоги и другие платежи, в том числе централизуемые в федеральном бюджете и используемые для оказания финансовой поддержки нуждающимся в ней регионам. Сложившаяся к настоящему времени модель регионального налогообложения не способна, на наш взгляд, обеспечить активный выход региональных хозяйственных систем из кризисного состояния. Данный вывод достаточно очевиден и подтверждается многими фактами, причем важнейшим из них является понижение уровня управляемости экономикой. Несколько десятков регионов являются финансово несамостоятельными: сумма собираемых на их территориях налогов меньше суммы получаемой ими из федерального бюджета финансовой помощи. На наш взгляд, данные проблемы вполне разрешимы, однако их обострение подпитывается сложившейся ситуацией в регионах России. Из 89 регионов едва ли найдется десяток с одинаковыми территориальными условиями. Нельзя не учесть, что регионы в России сравнительно недавно обрели большую степень финансовой самостоятельности и еще не научились правильно ею пользоваться. После проведения реформы «региональные и местные власти будут отвечать за использование меньшей части средств национальной бюджетной системы, но при существенно большей налогово-бюджетной автономии и ответственности за расходование этих ресурсов». В то же время, в России межбюджетные отношения фактически находятся в бессистемном состоянии. Далеко не изжиты «особые» и «договорные» режимы для отдельных регионов. У местных самоуправлений фактически нет ка 163 ких-либо финансовых прав. Источники финансовых поступлений и сумм финансовой поддержки регионов часто меняются. Налоги с 1991 года стали активным политико-экономическим оружием региональных отношений. Какой вывод можно сделать из всего? Можно быть уверенными в том, что перспектива развития территориальных бюджетов не определяется потребностями развития в рамках единой вертикали исполнительной власти и системы регионального самоуправления, формированием на новой рыночной основе системы регионального налогообложения. Современный кризис резко усилил тенденции экономического сепаратизма регионов. Дискредитация центральных институтов власти из-за их неспособности выполнять финансовые обязательства совпала по времени с демонтажем вертикали административной власти и волной децентрализации властных функций. Это не могло не вызвать эскалацию процесса региональной сегментации российского экономического, политического и правового пространства. Отсутствие сбалансированной экономической региональной политики привело к кризисам территорий. Отсутствие системности и единства в налогообложении не только затрудняет процесс становления российской экономики, но может привести к разрушению единого экономического пространства. Современная налоговая политика должна иметь определенную региональную направленность, в частности, учитывать специфику отдельных регионов при установлении налоговых режимов (табл.17). Конечно же, в последнее время «доминирующим направлением российской социальной политики стали пожарные меры компенсационного характера в отношении отдельных слоев населения, отдельных регионов и консервация 2 мер социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов». Христенко В. К. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. № 8. с. 4. Виленский А. П. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2. с. 75. 193 Современный кризис резко усилил тенденции экономического сепаратизма регионов. Дискредитация центральных институтов власти из-за их неспособности выполнять финансовые обязательства совпала по времени с демонтажем вертикали административной власти и волной децентрализации властных функций. Это не могло не вызвать эскалацию процесса региональной сегментации российского экономического, политического и правового пространства. • Отсутствие сбалансированной экономической региональной политики привело к кризисам территорий. Отсутствие системности и единства в налогообложении не только затрудняет процесс становления российской экономики, но может привести к разрушению единого экономического пространства. Современная налоговая политика должна иметь определенную региональную направленность, в частности, учитывать специфику отдельных регионов при установлении налоговых режимов Переход российской экономики на рыночные основы предполагает формирование принципиально иной, нежели это было в условиях административно-командной системы, налоговой политики. Это, однако, не означало ¥ механического заимствования ее западных моделей, эффективных только в условиях развитого рынка. Теоретическая база и значительный практический опыт стран Запада в области построения и использования налоговых систем должен был быть переосмыслен и адаптирован к нашим условиям. Анализ реформаторских идей в области налогов в основном показывает, что выдвигаемые предложения касаются в лучшем случае отдельных элементов налоговой системы: размера ставок, предоставляемых льгот и привилегий; объектов обложения; усиления или замены одних налогов на другие. Предложения же о кардинальном изменении налоговой системы страны и ее отдельных территорий соответствующей нынешней фазе переходного к рыночным отношениям периода, требуют практической реализации. |