|
тем не менее налицо ее хроническое недофинансирование. Такой рост в условиях снижения объемов производства, а значит, и объемов бюджетов стал платой за отсутствие реформ. Как результат нарастала скрытая дефицитность региональных бюджетов, финансовое бремя во все большей степени перекладывалось на узкий круг регионов-доноров. К 2004 г. число регионов-реципиентов значительно возросло. Необходимы меры по реформированию региональных финансовых систем. Подобные меры должны быть направлены на выработку некоторых параметров экономической политики на уровне региона, позволяющих добиться оптимизации его финансов, преодоления дефицитности региональных бюджетов, сокращения числа регионов-реципиентов. Федеральное правительство должно сыграть здесь стимулирующую и контролирующую роль. Оценка степени либеральности региональной экономической политики является, на наш взгляд, весьма субъективной. В настоящее время представления о том, в каких регионах реформы идут успешно, в каких тормозятся, остаются явно мифологизированными. Конечно же, в последнее время «доминирующим направлением российской социальной политики стали пожарные меры компенсационного характера в отношении отдельных слоев населения, отдельных регионов и консервация 87 мер социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов». Можно быть уверенными в том, что перспектива развития территориальных бюджетов не определяется потребностями развития в рамках единой вертикали исполнительной власти и системы регионального самоуправления, формированием на новой рыночной основе системы регионального налогообложения. Современный кризис резко усилил тенденции экономического сепаратизма регионов. 87 Виленский А. П. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2. с. 75. |
163 ких-либо финансовых прав. Источники финансовых поступлений и сумм финансовой поддержки регионов часто меняются. Налоги с 1991 года стали активным политико-экономическим оружием региональных отношений. Какой вывод можно сделать из всего? Можно быть уверенными в том, что перспектива развития территориальных бюджетов не определяется потребностями развития в рамках единой вертикали исполнительной власти и системы регионального самоуправления, формированием на новой рыночной основе системы регионального налогообложения. Современный кризис резко усилил тенденции экономического сепаратизма регионов. Дискредитация центральных институтов власти из-за их неспособности выполнять финансовые обязательства совпала по времени с демонтажем вертикали административной власти и волной децентрализации властных функций. Это не могло не вызвать эскалацию процесса региональной сегментации российского экономического, политического и правового пространства. Отсутствие сбалансированной экономической региональной политики привело к кризисам территорий. Отсутствие системности и единства в налогообложении не только затрудняет процесс становления российской экономики, но может привести к разрушению единого экономического пространства. Современная налоговая политика должна иметь определенную региональную направленность, в частности, учитывать специфику отдельных регионов при установлении налоговых режимов (табл.17). Конечно же, в последнее время «доминирующим направлением российской социальной политики стали пожарные меры компенсационного характера в отношении отдельных слоев населения, отдельных регионов и консервация 2 мер социальной защиты на уровне денежно-компенсационных механизмов». Христенко В. К. Реформа межбюджетных отношений: новые задачи // Вопросы экономики. 2000. № 8. с. 4. Виленский А. П. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. № 2. с. 75. 164 Мы считаем, в целях согласования интересов федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации следует отказаться от налогов-двойников, то есть одноименных налогов, поступающих в разные бюджеты. Таблица 17. Дифференциация экономической политики регионов ВИД ЭКОНОМИЧЕСКОЙ политики ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИКИ 1Либеральная экономическая политика Низкий уровень административного вмешательства в хозяйственную деятельность I Антиреформистская 1 экономическая политика Жесткая регламентация деятельности, введение дополнительных местных налогов Реальным свидетельством неадекватности проводимой в регионах экономической политики, ее основных параметров сложившейся структуре экономики, сформировавшейся организации финансовых потоков может служить кризис социальной сферы. Практически во всех регионах в пореформенный период резко возросла доля соответствующих расходов в региональных бюджетах, но тем не менее налицо ее хроническое недофинансирование. Такой рост в условиях снижения объемов производства, а значит, и объемов бюджетов стал платой за отсутствие реформ. Как результат нарастала скрытая дефицитность региональных бюджетов, финансовое бремя во все большей степени перекладывалось на узкий круг регионов-доноров. К 2003 г. число регионов-реципиентов возросло до 80.субъектов. Ясно, что необходимы меры по реформированию региональных финансовых систем. Подобные меры должны быть направлены на выработку некоторых параметров экономической политики на уровне региона, позволяющих добиться оптимизации его финансов, преодоления дефицитности региональных бюд 165 жетов, сокращения числа регионов-реципиентов. Федеральное правительство должно сыграть здесь стимулирующую и контролирующую роль. Оценка степени либеральности региональной экономической политики является, на наш взгляд, весьма субъективной В настоящее время представления о том, в каких регионах реформы идут успешно, в каких тормозятся, остаются явно мифологизированными. В настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом «от достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы на местах и наращивание собственных налоговых усилий региональных администраций. Отчетные данные о собранных на территории региона налогах ежегодно пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям следующего бюджетного года. При этом применяется унаследованная от советских времен процедура согласования ожидаемых поступлений по основным видам налогов с представителями регионов. В рамках такого подхода к бюджетному выравниванию любые попытки хотя бы в минимальной степени учесть усилия региональных и местных властей в области сбора федеральных налогов оказываются малоэффективными. Как следствие в настоящее время субъекты Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах) и «выбивании» у центра дополнительной финансовой помощи. В настоящее время отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов субъектов Федерации, применительно к условиям прогнозного года. При этом используются единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов. Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к реальной потребности различных регионов в финансовых ресурсах, прогнози |