|
жения не способна, на наш взгляд, обеспечить активный выход региональных хозяйственных систем из кризисного состояния. Данный вывод достаточно очевиден и подтверждается многими фактами, причем важнейшим из них является понижение уровня управляемости экономикой. Несколько десятков регионов являются финансово несамостоятельными: сумма собираемых на их территориях налогов меньше суммы получаемой ими из федерального бюджета финансовой помощи. На наш взгляд, данные проблемы вполне разрешимы, однако их обострение подпитывается сложившейся ситуацией в регионах России. Из 88 регионов едва ли найдется десяток с одинаковыми территориальными условиями. Нельзя не учесть, что регионы в России сравнительно недавно обрели большую степень финансовой самостоятельности и еще не научились правильно ею пользоваться. При разработке нового механизма налогообложения в регионах, необходимо уделять достаточно внимания проблеме выравнивания экономического и социального развития регионов за счет капиталовложений. На наш взгляд, целесообразно разработать социальную федеральную программу по выравниванию их развития, имея в виду и содействие созданию на соответствующих территориях необходимой производственной базы, обеспечивающей увеличение налогового потенциала в целях самозарабатывания бюджетных средств, уменьшения и ликвидации дотационных бюджетов. Мы полагаем, надежды на строгое разграничение всех источников дохода по видам бюджетов весьма иллюзорны, так как всегда будет существовать потребность в перераспределении средств. Можно спорить о распределении доходов по видам бюджетов, но нельзя обойти мировой опыт частичного включения основных налоговых доходов в бюджеты всех уровней. Хотелось бы отметить характерные особенности текущего момента, связанные с переходом к рынку. Проведенное исследование практической реализации механизма налогообложения в регионах России, выявленные закономерности и тенденции, методи |
161 Мы полагаем, надежды на строгое разграничение всех источников дохода по видам бюджетов весьма иллюзорны, так как всегда будет существовать потребность в перераспределении средств. Можно спорить о распределении доходов по видам бюджетов, но нельзя обойти мировой опыт частичного включения основных налоговых доходов в бюджеты всех уровней. Хотелось бы отметить характерные особенности текущего момента, связанные с переходом к рынку. Движение к рынку предполагает неизбежность введения местных налогов и сборов, не имеющих правовой основы до создания налоговой системы. Становление целостной системы местных налогов нельзя рассматривать в качестве единовременного акта. Это процесс, который будет развиваться по мере созревания условий, и главную роль здесь будет играть не только федерация, но и регионы. Эффективная роль налогов как орудия фиска и хозяйственного регулятора должна способствовать созданию жизненной налоговой модели. При формировании системы регионального налогообложения необходимо принимать во внимание региональную специфику. Мы считаем, такой спецификой может быть административно-культурное значение региона, связанное с привлечением в него промышленности, населения, его экономикогеографическое положение и т. д. При разработке нового механизма налогообложения в регионах, необходимо уделять достаточно внимания проблеме выравнивания экономического и социального развития регионов за счет капиталовложений. На наш взгляд, целесообразно разработать социальную федеральную программу по выравнивания их развития, имея в виду и содействие созданию на соответствующих территориях необходимой производственной базы, обеспечивающей увеличение налогового потенциала в целях самозарабатывания бюджетных средств, уменьшения и ликвидации дотационных бюджетов. Неприемлемым, на наш взгляд, представляется предложение некоторых экономистов о том, чтобы основным источником средств для поддержки от стающих территорий стала территориальная рента, возникающая в силу благоприятных природных и географических факторов, а также вследствие прежних льгот государственных капиталовложений. Все эти преимущества тех или иных территорий отражаются на финансовых результатах деятельности и соответственно через налоги и другие платежи, в том числе централизуемые в федеральном бюджете и используемые для оказания финансовой поддержки нуждающимся в ней регионам. Сложившаяся к настоящему времени модель регионального налогообложения не способна, на наш взгляд, обеспечить активный выход региональных хозяйственных систем из кризисного состояния. Данный вывод достаточно очевиден и подтверждается многими фактами, причем важнейшим из них является понижение уровня управляемости экономикой. Несколько десятков регионов являются финансово несамостоятельными: сумма собираемых на их территориях налогов меньше суммы получаемой ими из федерального бюджета финансовой помощи. На наш взгляд, данные проблемы вполне разрешимы, однако их обострение подпитывается сложившейся ситуацией в регионах России. Из 89 регионов едва ли найдется десяток с одинаковыми территориальными условиями. Нельзя не учесть, что регионы в России сравнительно недавно обрели большую степень финансовой самостоятельности и еще не научились правильно ею пользоваться. После проведения реформы «региональные и местные власти будут отвечать за использование меньшей части средств национальной бюджетной системы, но при существенно большей налогово-бюджетной автономии и ответственности за расходование этих ресурсов». В то же время, в России межбюджетные отношения фактически находятся в бессистемном состоянии. Далеко не изжиты «особые» и «договорные» режимы для отдельных регионов. У местных самоуправлений фактически нет ка 192 ♦ # ределены основы налогообложения и налогового контроля. Кодекс обеспечивает комплексный подход к решению важнейших насущных проблем налогового контроля. Направления совершенствования налоговой системы обусловлены стратегическими и тактическими задачами перестройки нашего общества. Ориентация российской экономики на рыночную модель придают налогам исключительное значение в будущем хозяйственном механизме. Роль налогов еще более усиливается переходным характером текущего момента, налоговая политика призвана способствовать плавному наименее болезненному переходу экономики в новое состояние. В настоящее время в бюджетной практике Российской Федерации существует порядок, при котором дифференциация налогообложения по регионам не предусматривается. Налоговые льготы или «ужесточения» налогового пресса носят отраслевой характер и лишь затем «накладываются» на отдельные территории в зависимости от того, какие группы налогоплательщиков расположены на конкретной территории, в регионе. Складывалась ситуация, когда принятие макроэкономического решения, благоприятного для одних регионов, могло отрицательно сказаться на интересах других. Обострялись конфликты между центром и периферией, осложняя проведение всей экономической политики. Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве. Сложившаяся к настоящему времени модель регионального налогообложения не способна, на наш взгляд, обеспечить активный выход региональных хозяйственных систем из кризисного состояния. Данный вывод достаточно очевиден и подтверждается многими фактами, причем важнейшим из них является понижение уровня управляемости экономикой. |